今年(nian)11月27日(ri)，《刑法(fa)修正(zheng)案（十(shi)一）》正(zheng)式實(shi)施，在(zai)安全(quan)生産(chan)領域(yu)增加(jia)了✍️危(wei)險作(zuo)業罪(zui)，加大(da)了事(shi)故前(qian)嚴重(zhong)違法(fa)行爲(wei)刑事(shi)責任(ren)⭕追究(jiu)力度(du)。這是(shi)我國(guo)刑法(fa)第一(yi)次對(dui)未發(fa)生傷(shang)亡事(shi)故或(huo)者未(wei)💜造成(cheng)其他(ta)嚴重(zhong)後果(guo)，但有(you)現實(shi)危險(xian)的違(wei)法行(hang)爲提(ti)出追(zhui)究刑(xing)事責(ze)🐪任。這将(jiang)極大(da)增強(qiang)執法(fa)檢查(cha)的震(zhen)懾力(li)度，促(cu)進企(qi)業特(te)别是(shi)實際(ji)控制(zhi)人、法(fa)定代(dai)表人(ren)等主(zhu)要負(fu)責人(ren)克服(fu)僥幸(xing)心理(li)，遵規(gui)守法(fa)。11月27日(ri)，國務(wu)院安(an)委辦(ban)、應急(ji)管理(li)部公(gong)布了(le)浙江(jiang)杭州(zhou)、山東(dong)青島(dao)兩起(qi)危險(xian)作業(ye)行刑(xing)銜接(jie)典型(xing)案例(li)，取得(de)了較(jiao)好的(de)🐆社會(hui)反響(xiang)。應急(ji)部今(jin)後還(hai)将進(jin)一步(bu)加大(da)宣傳(chuan)力度(du)。各地(di)要學(xue)習他(ta)🏒們👅，對(dui)于類(lei)似案(an)件要(yao)及時(shi)移送(song)司法(fa)機關(guan)，依法(fa)追究(jiu)📞刑事(shi)責任(ren)，堅決(jue)克服(fu)有案(an)不送(song)、以罰(fa)代刑(xing)等現(xian)象。
第(di)七，全(quan)面落(luo)實行(hang)政執(zhi)法“三(san)項制(zhi)度”。2025年(nian)11月27日(ri)，國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)印發(fa)了《關(guan)于全(quan)面推(tui)行行(hang)政執(zhi)💞法公(gong)示制(zhi)度執(zhi)法全(quan)過程(cheng)記錄(lu)制度(du)重大(da)執法(fa)決定(ding)法制(zhi)審核(he)制度(du)的💜指(zhi)導意(yi)見》，對(dui)執法(fa)公示(shi)、全過(guo)程記(ji)錄和(he)重大(da)執法(fa)決定(ding)法制(zhi)審核(he)“三項(xiang)制度(du)”進行(hang)了規(gui)範。通(tong)過執(zhi)法公(gong)示，既(ji)能接(jie)受群(qun)衆監(jian)督，促(cu)進執(zhi)法水(shui)平🐕、執(zhi)法能(neng)力💘的(de)提高(gao)，也能(neng)對執(zhi)法主(zhu)體自(zi)身起(qi)到保(bao)護💋作(zuo)用。應(ying)急管(guan)理部(bu)門作(zuo)爲安(an)全生(sheng)産行(hang)政執(zhi)法單(dan)位，一(yi)定要(yao)嚴格(ge)執🔴行(hang)、堅決(jue)落實(shi)。嚴格(ge)按照(zhao)“誰執(zhi)法誰(shui)公示(shi)”的原(yuan)則，及(ji)時通(tong)過各(ge)級應(ying)急管(guan)理部(bu)門政(zheng)府網(wang)站和(he)政務(wu)新媒(mei)體、服(fu)務窗(chuang)口等(deng)平台(tai)向社(she)會公(gong)開行(hang)政執(zhi)法基(ji)本信(xin)息和(he)結果(guo)公示(shi)。
第八(ba)，大力(li)推進(jin)執法(fa)信息(xi)化建(jian)設。
綜(zong)合各(ge)行業(ye)執法(fa)信息(xi)化情(qing)況，安(an)全執(zhi)法信(xin)息化(hua)發展(zhan)至少(shao)可分(fen)爲三(san)個階(jie)段。執法(fa)行爲(wei)全過(guo)程上(shang)線上(shang)網，上(shang)級部(bu)門利(li)用執(zhi)法系(xi)統實(shi)時掌(zhang)握執(zhi)法檢(jian)查情(qing)況，實(shi)現執(zhi)法計(ji)劃、執(zhi)法檢(jian)查、統(tong)計分(fen)析的(de)實時(shi)管理(li)。我們(men)有部(bu)分地(di)區做(zuo)得不(bu)錯。全(quan)國層(ceng)面上(shang)，煤監(jian)系統(tong)已經(jing)做到(dao)。部裏(li)正在(zai)組織(zhi)推進(jin)工🌈貿(mao)行業(ye)專項(xiang)執法(fa)系統(tong)試點(dian)工作(zuo)，已經(jing)初🙇♀️步(bu)确定(ding)江西(xi)南昌(chang)、四川(chuan)成都(dou)、貴州(zhou)貴陽(yang)、陝西(xi)銅川(chuan)、甯夏(xia)銀川(chuan)五個(ge)市作(zuo)爲試(shi)點單(dan)位，應(ying)急部(bu)執法(fa)局和(he)科信(xin)司組(zu)織駐(zhu)點工(gong)作組(zu)，與㊙️試(shi)點地(di)區共(gong)同開(kai)展試(shi)點工(gong)作，加(jia)快系(xi)統功(gong)能改(gai)進完(wan)善，總(zong)結提(ti)煉好(hao)的經(jing)驗做(zuo)法，爲(wei)工貿(mao)執法(fa)系統(tong)在全(quan)國全(quan)面應(ying)用奠(dian)定基(ji)礎。第(di)三階(jie)段，“工(gong)業互(hu)聯網(wang)+安全(quan)生産(chan)”階段(duan)，将重(zhong)點檢(jian)查企(qi)業生(sheng)産過(guo)程監(jian)控🔞視(shi)頻和(he)安全(quan)生産(chan)實時(shi)數據(ju)接入(ru)全國(guo)統一(yi)的監(jian)管執(zhi)法信(xin)息平(ping)台，做(zuo)到實(shi)時視(shi)頻監(jian)控和(he)企業(ye)中控(kong)平台(tai)數據(ju)實時(shi)分析(xi)，加強(qiang)對執(zhi)☁️法對(dui)象安(an)全風(feng)險分(fen)析研(yan)判和(he)預測(ce)預警(jing)，實🧡現(xian)遠程(cheng)執法(fa)和智(zhi)能⭕預(yu)警。這(zhe)方面(mian)煤監(jian)機構(gou)和危(wei)化品(pin)安全(quan)領域(yu)走在(zai)前邊(bian)。我們(men)已謀(mou)劃在(zai)工貿(mao)行業(ye)粉塵(chen)涉爆(bao)領域(yu)開展(zhan)安全(quan)生産(chan)風⭕險(xian)監測(ce)預警(jing)聯網(wang)試點(dian)，初步(bu)确定(ding)江蘇(su)蘇州(zhou)、浙江(jiang)湖州(zhou)南浔(xun)區作(zuo)爲試(shi)點單(dan)位，接(jie)入🔴部(bu)分🚩企(qi)業風(feng)險感(gan)知數(shu)據，探(tan)索粉(fen)塵涉(she)爆企(qi)業風(feng)險監(jian)測預(yu)警和(he)網絡(luo)巡查(cha)執法(fa)工作(zuo)🏒模式(shi)。後(hou)還要(yao)擴展(zhan)到鋼(gang)鐵、鋁(lü)加工(gong)等重(zhong)點行(hang)業。這(zhe)也是(shi)《執法(fa)意見(jian)》中推(tui)進執(zhi)法信(xin)息化(hua)建設(she)的主(zhu)要思(si)路🔆和(he)措施(shi)。
三、切(qie)實抓(zhua)好《執(zhi)法意(yi)見》與(yu)應急(ji)管理(li)綜合(he)行政(zheng)執法(fa)📱改革(ge)🐇的統(tong)籌💋兼(jian)顧
貫(guan)徹落(luo)實《執(zhi)法意(yi)見》與(yu)推進(jin)應急(ji)管理(li)綜合(he)行政(zheng)執法(fa)改革(ge)有機(ji)結合(he)，在執(zhi)法改(gai)革中(zhong)加強(qiang)安全(quan)生産(chan)執法(fa)，通過(guo)不斷(duan)強化(hua)安全(quan)生産(chan)執法(fa)彰顯(xian)執法(fa)改革(ge)成效(xiao)。
第一(yi)，抓緊(jin)制定(ding)中辦(ban)國辦(ban)執法(fa)改革(ge)意見(jian)（35号文(wen)件）貫(guan)徹落(luo)實🐉實(shi)施方(fang)案。這(zhe)個意(yi)見出(chu)台是(shi)非常(chang)不易(yi)的，部(bu)黨委(wei)費心(xin)費力(li)爲應(ying)急管(guan)理執(zhi)法争(zheng)取了(le)政策(ce)，同志(zhi)們一(yi)定要(yao)認真(zhen)學習(xi)貫徹(che)，要努(nu)力争(zheng)取地(di)方黨(dang)委政(zheng)府支(zhi)持，積(ji)極協(xie)調推(tui)動有(you)關配(pei)套政(zheng)策措(cuo)施落(luo)實。目(mu)前，河(he)北、陝(shan)西、廣(guang)西、雲(yun)南等(deng)地區(qu)已經(jing)率先(xian)出台(tai)了✉️實(shi)施🌂意(yi)見，對(dui)執法(fa)改革(ge)進行(hang)了全(quan)面部(bu)署。
第(di)二，全(quan)面加(jia)強執(zhi)法隊(dui)伍建(jian)設。要(yao)按照(zhao)中央(yang)執法(fa)改革(ge)意見(jian)關于(yu)加強(qiang)執法(fa)隊伍(wu)建設(she)的規(gui)定要(yao)求，結(jie)合各(ge)地實(shi)際，整(zheng)合相(xiang)應的(de)執法(fa)職能(neng)，盡🔴快(kuai)組建(jian)應急(ji)管理(li)綜💃合(he)行政(zheng)執法(fa)隊伍(wu)，利用(yong)此💋次(ci)改革(ge)契機(ji)努力(li)把隊(dui)伍建(jian)好建(jian)強。不(bu)能隻(zhi)加職(zhi)能不(bu)加人(ren)，更不(bu)能“拆(chai)了東(dong)牆補(bu)西牆(qiang)”，堅決(jue)避免(mian)削弱(ruo)安全(quan)監管(guan)執法(fa)力量(liang)，影響(xiang)監管(guan)執法(fa)工作(zuo)力度(du)。應急(ji)部正(zheng)在研(yan)究制(zhi)定執(zhi)法隊(dui)伍建(jian)設标(biao)準規(gui)範，建(jian)立執(zhi)法人(ren)㊙️員入(ru)職培(pei)訓、定(ding)期輪(lun)訓和(he)考核(he)制度(du)，編制(zhi)執法(fa)人員(yuan)教育(yu)培訓(xun)🚶♀️大綱(gang)和專(zhuan)業課(ke)程。地(di)方各(ge)級應(ying)急部(bu)門也(ye)要加(jia)快構(gou)建執(zhi)法體(ti)系、嚴(yan)把執(zhi)法💋人(ren)員“入(ru)口關(guan)”、實施(shi)機構(gou)标準(zhun)化建(jian)設、健(jian)全執(zhi)法人(ren)員激(ji)勵機(ji)制👅、全(quan)面落(luo)實加(jia)強執(zhi)法保(bao)障、強(qiang)化專(zhuan)業支(zhi)撐力(li)量，要(yao)培育(yu)執法(fa)人員(yuan)敢于(yu)向不(bu)法行(hang)爲作(zuo)鬥争(zheng)的過(guo)硬作(zuo)風和(he)職業(ye)素養(yang)。《應急(ji)管理(li)系統(tong)獎勵(li)暫行(hang)規定(ding)》已經(jing)印發(fa)，從今(jin)年開(kai)始每(mei)年要(yao)選樹(shu)一批(pi)基層(ceng)執法(fa)示範(fan)單位(wei)，大🐕力(li)💜培🍉養(yang)樹立(li)一批(pi)勇于(yu)擔當(dang)、敢于(yu)執法(fa)的标(biao)兵，激(ji)勵大(da)家争(zheng)先創(chuang)🚶優的(de)幹事(shi)熱情(qing)，營造(zao)嚴管(guan)厚愛(ai)的良(liang)好工(gong)作🌂氛(fen)圍。當(dang)然，對(dui)一些(xie)在執(zhi)法上(shang)不作(zuo)爲、亂(luan)作爲(wei)的“害(hai)群之(zhi)馬”，也(ye)要♉堅(jian)決清(qing)除出(chu)隊伍(wu)。
努力(li)開創(chuang)安全(quan)生産(chan)監管(guan)執法(fa)新局(ju)面
——在(zai)《關于(yu)加強(qiang)安全(quan)生産(chan)執法(fa)工作(zuo)的意(yi)見》宣(xuan)貫
2025年(nian)11月27日(ri)
安(an)全生(sheng)産是(shi)應急(ji)管理(li)事業(ye)的基(ji)本盤(pan)基本(ben)面，安(an)全🥵生(sheng)産☂️強(qiang)調預(yu)防爲(wei)主，安(an)全監(jian)管執(zhi)法是(shi)安全(quan)生産(chan)事✔️前(qian)預防(fang)的重(zhong)要手(shou)段。黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院高(gao)度重(zhong)視安(an)全監(jian)管執(zhi)法工(gong)作，黨(dang)的十(shi)八大(da)以來(lai)，習近(jin)平總(zong)書記(ji)多次(ci)對安(an)全生(sheng)産監(jian)管執(zhi)法🌂工(gong)作作(zuo)出⭕重(zhong)要指(zhi)示批(pi)示。
以習(xi)近平(ping)同志(zhi)爲核(he)心的(de)黨中(zhong)央反(fan)複強(qiang)調加(jia)強安(an)👣全監(jian)🐕管執(zhi)法工(gong)作，對(dui)我們(men)應急(ji)管理(li)系統(tong)從事(shi)安全(quan)生産(chan)工作(zuo)的同(tong)志來(lai)說，抓(zhua)好🌂安(an)全生(sheng)産執(zhi)法既(ji)是一(yi)項重(zhong)要業(ye)務職(zhi)責，也(ye)是體(ti)現我(wo)們“兩(liang)個維(wei)護”、“四(si)個意(yi)識”的(de)具體(ti)行動(dong)，更是(shi)檢👄驗(yan)我們(men)的政(zheng)治執(zhi)行力(li)的一(yi)個重(zhong)要标(biao)志。
杜邦(bang)公司(si)的安(an)全發(fa)展階(jie)段理(li)論認(ren)爲，企(qi)業安(an)全生(sheng)産發(fa)👄展😘階(jie)段分(fen)爲四(si)個：即(ji)趨利(li)本能(neng)、被動(dong)他律(lü)、自律(lü)管理(li)、文化(hua)自覺(jiao)。現階(jie)段，我(wo)國還(hai)有一(yi)些企(qi)業處(chu)于“趨(qu)利本(ben)能階(jie)段”（有(you)僥幸(xing)心理(li)，爲追(zhui)求經(jing)濟利(li)益最(zui)大化(hua)不惜(xi)铤而(er)走險(xian)），（安(an)全管(guan)理主(zhu)要靠(kao)企業(ye)負責(ze)人的(de)經驗(yan)，政府(fu)監管(guan)嚴✌️一(yi)些，會(hui)好一(yi)陣子(zi)，監管(guan)一松(song)懈，又(you)可能(neng)放松(song)安全(quan)管理(li)退回(hui)到趨(qu)利本(ben)能👣階(jie)段），隻(zhi)有少(shao)數的(de)企業(ye)達到(dao)“自律(lü)管理(li)階段(duan)”（企業(ye)有一(yi)套安(an)全管(guan)理體(ti)系，政(zheng)府抓(zhua)不抓(zhua)都會(hui)自己(ji)按🤞照(zhao)🌍這套(tao)♌體✉️系(xi)去做(zuo)，我們(men)要鼓(gu)勵這(zhe)種企(qi)業），極(ji)個别(bie)企業(ye)達到(dao)“文化(hua)自覺(jiao)階段(duan)”（安全(quan)已成(cheng)爲團(tuan)隊文(wen)化，員(yuan)工已(yi)從“要(yao)我安(an)全”轉(zhuan)化爲(wei)🈲“我要(yao)安全(quan)”和“我(wo)要别(bie)人安(an)全”，這(zhe)是我(wo)們的(de)遠景(jing)目标(biao)）。每個(ge)階段(duan)的提(ti)升不(bu)是自(zi)然而(er)然的(de)，而是(shi)要經(jing)過嚴(yan)格的(de)監管(guan)執法(fa)和有(you)效的(de)指導(dao)服務(wu)才能(neng)實現(xian)的。因(yin)此，
第(di)三，安(an)全生(sheng)産執(zhi)法工(gong)作是(shi)堅持(chi)“兩個(ge)至上(shang)”、着力(li)破解(jie)當前(qian)安全(quan)生産(chan)突出(chu)問題(ti)的迫(po)切要(yao)求。今(jin)年全(quan)國應(ying)急管(guan)理工(gong)作會(hui)議上(shang)，黃明(ming)書記(ji)的工(gong)作報(bao)告中(zhong)⛹🏻♀️指出(chu)🛀🏻了安(an)全生(sheng)産方(fang)面的(de)四大(da)難題(ti)，其中(zhong)之一(yi)就是(shi)“安全(quan)檢查(cha)查不(bu)出問(wen)題”這(zhe)個難(nan)題。當(dang)前安(an)全生(sheng)産執(zhi)法工(gong)作與(yu)黨中(zhong)央國(guo)務院(yuan)的要(yao)求和(he)人民(min)群衆(zhong)的期(qi)待相(xiang)比，還(hai)有較(jiao)大差(cha)距。既(ji)有熟(shu)視無(wu)睹、該(gai)嚴不(bu)嚴、該(gai)重不(bu)重、查(cha)處不(bu)力、屢(lü)禁不(bu)止的(de)問題(ti)，也有(you)執法(fa)信息(xi)化建(jian)設滞(zhi)後、執(zhi)法效(xiao)率不(bu)高⛱️、選(xuan)擇性(xing)執法(fa)、多層(ceng)重複(fu)執法(fa)等問(wen)題，今年(nian)一季(ji)度工(gong)貿、非(fei)煤礦(kuang)山、化(hua)工較(jiao)大事(shi)故同(tong)比上(shang)升，比(bi)2019年同(tong)期也(ye)上升(sheng)，這都(dou)是不(bu)好的(de)苗頭(tou)，我們(men)必須(xu)以“刀(dao)刃向(xiang)内”的(de)勇氣(qi)🍉，集中(zhong)攻㊙️堅(jian)💃、突破(po)瓶頸(jing)，下大(da)氣力(li)徹底(di)扭轉(zhuan)。
《執法(fa)意見(jian)》在起(qi)草過(guo)程中(zhong)，黃明(ming)書記(ji)高度(du)重視(shi)、親自(zi)把關(guan)、定方(fang)向，五(wu)次做(zuo)出明(ming)确批(pi)示，提(ti)出具(ju)體修(xiu)改要(yao)求。按(an)照黃(huang)⁉️明書(shu)♋記要(yao)求，我(wo)們召(zhao)開了(le)省市(shi)縣三(san)級應(ying)✨急管(guan)理部(bu)門和(he)執法(fa)機構(gou)負責(ze)🧡人、部(bu)内機(ji)關司(si)局、有(you)關中(zhong)央企(qi)業安(an)全管(guan)理部(bu)門負(fu)責人(ren)和法(fa)律專(zhuan)家學(xue)🌈者等(deng)多個(ge)座談(tan)會，廣(guang)泛征(zheng)🔅求意(yi)見，同(tong)時還(hai)書面(mian)征求(qiu)了全(quan)國省(sheng)級應(ying)急管(guan)理部(bu)門意(yi)見，文(wen)件數(shu)易其(qi)稿、多(duo)次修(xiu)改，應(ying)該說(shuo)符合(he)當前(qian)安全(quan)生産(chan)執法(fa)工作(zuo)實際(ji)，聚☎️焦(jiao)根本(ben)性問(wen)題，具(ju)有很(hen)強的(de)針對(dui)性和(he)可操(cao)作性(xing)。
二、《執(zhi)法意(yi)見》的(de)主要(yao)内容(rong)是什(shi)麽？
第一(yi)，明确(que)了各(ge)層級(ji)執法(fa)職責(ze)。第一(yi)項重(zhong)點任(ren)務就(jiu)是厘(li)清層(ceng)級管(guan)轄權(quan)限，明(ming)确規(gui)定：地(di)方各(ge)級應(ying)急管(guan)理部(bu)門對(dui)轄區(qu)内執(zhi)法工(gong)作負(fu)總責(ze)，省級(ji)應急(ji)管理(li)部門(men)要明(ming)确省(sheng)市縣(xian)三級(ji)執法(fa)管轄(xia)企⭕業(ye)名單(dan)，原則(ze)上一(yi)家企(qi)業對(dui)應一(yi)個層(ceng)級的(de)執法(fa)主體(ti)。确定(ding)各層(ceng)級執(zhi)法管(guan)轄企(qi)業名(ming)單時(shi)，要統(tong)籌分(fen)析轄(xia)區内(nei)行業(ye)領域(yu)👨❤️👨安全(quan)風險(xian)狀況(kuang)、企業(ye)規模(mo)、執法(fa)難度(du)和各(ge)✍️層級(ji)執法(fa)能力(li)🔴水平(ping)。上級(ji)部門(men)不能(neng)将執(zhi)法責(ze)任完(wan)全壓(ya)給下(xia)級，更(geng)不能(neng)從執(zhi)法計(ji)劃✉️上(shang)就明(ming)确省(sheng)級部(bu)門不(bu)執法(fa)。确定(ding)各層(ceng)級管(guan)轄企(qi)業名(ming)單後(hou)，下級(ji)部門(men)不對(dui)上級(ji)部門(men)負責(ze)的企(qi)業開(kai)展執(zhi)法活(huo)動，但(dan)上級(ji)部門(men)要對(dui)下級(ji)執法(fa)工作(zuo)進行(hang)監督(du)指導(dao)和抽(chou)查檢(jian)查。下(xia)級部(bu)門遇(yu)有重(zhong)大和(he)複雜(za)案件(jian)要及(ji)時報(bao)告上(shang)級部(bu)㊙️門立(li)案查(cha)處。各(ge)省應(ying)急廳(ting)遇有(you)難處(chu)理的(de)案件(jian)，可電(dian)請應(ying)急部(bu)執㊙️法(fa)局立(li)案查(cha)處。
我國(guo)各類(lei)生産(chan)經營(ying)單位(wei)衆多(duo)，每個(ge)地區(qu)都有(you)大量(liang)的監(jian)管對(dui)象，如(ru)果都(dou)同等(deng)對待(dai)，在實(shi)際執(zhi)行過(guo)程中(zhong)就容(rong)易精(jing)力分(fen)散，找(zhao)💋不着(zhe)重點(dian)。我們(men)調研(yan)時發(fa)現有(you)的地(di)區📞在(zai)确定(ding)重點(dian)檢查(cha)企業(ye)🔴方面(mian)做的(de)比較(jiao)好，上(shang)級部(bu)門主(zhu)✂️動選(xuan)擇危(wei)險企(qi)業執(zhi)法。但(dan)也有(you)部分(fen)地區(qu)在确(que)定執(zhi)法⭐對(dui)象時(shi)，避重(zhong)🏃🏻♂️就輕(qing)，專門(men)選擇(ze)安全(quan)風險(xian)小、央(yang)企或(huo)國企(qi)作爲(wei)重點(dian)檢查(cha)企業(ye)。因此(ci)，《執法(fa)意見(jian)》強調(diao)編制(zhi)執法(fa)計劃(hua)時，必(bi)須将(jiang)重點(dian)行業(ye)領域(yu)安全(quan)風險(xian)等級(ji)高的(de)企業(ye)納入(ru)年度(du)執法(fa)👣計劃(hua)，每年(nian)至少(shao)進行(hang)一次(ci)“全覆(fu)蓋”檢(jian)查☁️。重(zhong)點✌️檢(jian)查❄️以(yi)外的(de)企業(ye)，實行(hang)“雙随(sui)機一(yi)公開(kai)”抽查(cha)。對于(yu)有事(shi)故“前(qian)科”和(he)失信(xin)、重大(da)違規(gui)行爲(wei)的企(qi)業，還(hai)要😍增(zeng)加至(zhi)少一(yi)次檢(jian)查。對(dui)于好(hao)的企(qi)業，如(ru)安全(quan)生産(chan)标準(zhun)化一(yi)級企(qi)業或(huo)三年(nian)以上(shang)未發(fa)生事(shi)故等(deng)守法(fa)守信(xin)的重(zhong)點檢(jian)查企(qi)業，可(ke)納入(ru)執法(fa)抽查(cha)。對于(yu)典型(xing)事故(gu)暴露(lu)出的(de)嚴重(zhong)違法(fa)行爲(wei)或落(luo)實臨(lin)🌈時性(xing)重點(dian)任務(wu)以及(ji)通過(guo)投訴(su)舉報(bao)、轉辦(ban)交辦(ban)、動态(tai)監測(ce)✌️等發(fa)現的(de)問題(ti)🈲，要及(ji)時開(kai)展執(zhi)法檢(jian)查，不(bu)受執(zhi)法計(ji)劃限(xian)制。
一、準(zhun)确把(ba)握充(chong)分認(ren)識工(gong)貿行(hang)業安(an)全監(jian)管工(gong)作取(qu)得的(de)成效(xiao)🈚和面(mian)臨的(de)挑戰(zhan)。
經(jing)過各(ge)級應(ying)急管(guan)理部(bu)門的(de)共同(tong)努力(li)，2020年工(gong)貿行(hang)業安(an)全生(sheng)産形(xing)勢持(chi)續穩(wen)定好(hao)轉，共(gong)發生(sheng)事故(gu)1257起、死(si)亡1320人(ren)，其(qi)中發(fa)生較(jiao)大事(shi)故（火(huo)災除(chu)外）20起(qi)、死亡(wang)80人，同(tong)比減(jian)少8起(qi)、30人，降(jiang)低28.6%和(he)27.3%。未發(fa)生重(zhong)大及(ji)以上(shang)事故(gu)，同比(bi)減少(shao)1起、10人(ren)。
第二(er)，充分(fen)認識(shi)工貿(mao)監管(guan)執法(fa)工作(zuo)面臨(lin)的挑(tiao)戰。
“舊(jiu)風險(xian)”不減(jian)，“新風(feng)險”增(zeng)大。鋼鐵(tie)、粉塵(chen)涉爆(bao)、鋁加(jia)工（深(shen)井鑄(zhu)造）、液(ye)氨制(zhi)冷這(zhe)類企(qi)業👈安(an)全風(feng)險較(jiao)高的(de)環節(jie)和部(bu)位較(jiao)多，外(wai)委外(wai)包、檢(jian)⚽維修(xiu)等易(yi)發生(sheng)事故(gu)的環(huan)節風(feng)險突(tu)出，一(yi)旦發(fa)生事(shi)故容(rong)易造(zao)成群(qun)死群(qun)傷，一(yi)季度(du)福建(jian)漳州(zhou)、遼甯(ning)朝陽(yang)、貴州(zhou)遵義(yi)、甯夏(xia)石嘴(zui)山等(deng)地就(jiu)接連(lian)發生(sheng)了較(jiao)大和(he)較大(da)涉險(xian)事故(gu)。主要(yao)集中(zhong)在建(jian)材、機(ji)械、輕(qing)工、商(shang)貿行(hang)業，共(gong)發生(sheng)事故(gu)381起、死(si)亡372人(ren)，分别(bie)占總(zong)數的(de)86%和85.3%。新業(ye)态、新(xin)行業(ye)、新領(ling)域的(de)風險(xian)增加(jia)。伴随(sui)着科(ke)技進(jin)步和(he)經濟(ji)發展(zhan)，供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)推✏️動(dong)新興(xing)産🌏業(ye)蓬勃(bo)發展(zhan)，新業(ye)态、新(xin)行業(ye)、新領(ling)域企(qi)業大(da)量湧(yong)現, 新(xin)工藝(yi)、新技(ji)術、新(xin)材料(liao)被廣(guang)泛應(ying)用，給(gei)工貿(mao)安全(quan)監管(guan)工作(zuo)帶來(lai)了許(xu)多想(xiang)不到(dao)、沒見(jian)過、不(bu)會管(guan)的問(wen)題。2025年(nian)11月27日(ri)，湖南(nan)長沙(sha)市甯(ning)鄉高(gao)新區(qu)新能(neng)源電(dian)池回(hui)收企(qi)業發(fa)生鋁(lü)渣廢(fei)料爆(bao)炸事(shi)故，造(zao)成1人(ren)死亡(wang)、20人受(shou)傷。2025年(nian)11月27日(ri)，雲南(nan)曲靖(jing)市麟(lin)鐵科(ke)技公(gong)司配(pei)料車(che)間（試(shi)生☎️産(chan)期間(jian)）發生(sheng)尾🌏氣(qi)吸收(shou)塔（常(chang)壓容(rong)器）爆(bao)炸事(shi)故，造(zao)成12人(ren)受傷(shang)。究其(qi)原因(yin)，主要(yao)是企(qi)業對(dui)新工(gong)藝、新(xin)技術(shu)、新材(cai)料的(de)🌈安全(quan)特性(xing)🙇🏻認識(shi)不足(zu)，沒有(you)采取(qu)有效(xiao)的安(an)全防(fang)護措(cuo)施，對(dui)從業(ye)人員(yuan)🚩安全(quan)教育(yu)和培(pei)訓不(bu)到位(wei)，導緻(zhi)事故(gu)🙇♀️發生(sheng)。
二是(shi)企業(ye)安全(quan)生産(chan)主體(ti)責任(ren)落實(shi)問題(ti)任重(zhong)道遠(yuan)。受疫(yi)情防(fang)控和(he)複工(gong)複産(chan)影響(xiang)，當前(qian)我國(guo)經濟(ji)處于(yu)快速(su)複蘇(su)階段(duan)，部分(fen)企業(ye)拼産(chan)量、要(yao)效益(yi)，生産(chan)沖動(dong)強烈(lie)，安全(quan)管理(li)放松(song)，人員(yuan)設🈲備(bei)連軸(zhou)轉等(deng)滿負(fu)荷、超(chao)負荷(he)生産(chan)現象(xiang)屢見(jian)💛不鮮(xian)，安全(quan)🐉風險(xian)不斷(duan)加大(da)。部分(fen)企業(ye)不積(ji)極不(bu)主動(dong)落實(shi)主體(ti)責任(ren)。部分(fen)企業(ye)對監(jian)管部(bu)門存(cun)在“保(bao)姆式(shi)”依賴(lai)心理(li)，對問(wen)題隐(yin)患置(zhi)若罔(wang)聞，不(bu)同程(cheng)度存(cun)在風(feng)險辨(bian)識不(bu)到位(wei)、管控(kong)措施(shi)針對(dui)性不(bu)強、隐(yin)💜患排(pai)查走(zou)過場(chang)、自查(cha)自改(gai)不到(dao)位等(deng)問題(ti)。特别(bie)是一(yi)些企(qi)業主(zhu)要負(fu)責人(ren)履行(hang)安全(quan)管理(li)職責(ze)不到(dao)位，對(dui)安✔️全(quan)生産(chan)口頭(tou)上重(zhong)視，行(hang)動上(shang)忽視(shi)。對企(qi)業實(shi)際安(an)全管(guan)理情(qing)況不(bu)了解(jie)，對法(fa)律法(fa)規不(bu)熟悉(xi)，對自(zi)身🏃♂️法(fa)定職(zhi)責不(bu)清楚(chu)，對專(zhuan)項整(zheng)治具(ju)體任(ren)務和(he)工作(zuo)目标(biao)不了(le)🐉解，主(zhu)要負(fu)責人(ren)第一(yi)責任(ren)人責(ze)任履(lü)行不(bu)到位(wei)的情(qing)況🌂屢(lü)見不(bu)鮮。山(shan)東栖(qi)霞和(he)招遠(yuan)金礦(kuang)事故(gu)就是(shi)最典(dian)型的(de)例子(zi)。
三是(shi)安全(quan)監管(guan)執法(fa)工作(zuo)不适(shi)應、不(bu)到位(wei)。受(shou)職責(ze)所限(xian)，内設(she)機構(gou)具有(you)較高(gao)專業(ye)素養(yang)的監(jian)管人(ren)員更(geng)☁️加注(zhu)🍓重在(zai)标準(zhun)規章(zhang)方面(mian)的研(yan)究，一(yi)定程(cheng)度上(shang)減少(shao)了🧑🏽🤝🧑🏻到(dao)企業(ye)現場(chang)執法(fa)檢查(cha)的次(ci)數。與(yu)内設(she)機💘構(gou)專業(ye)處室(shi)相比(bi)，專門(men)執法(fa)隊伍(wu)更加(jia)注重(zhong)對企(qi)業面(mian)上整(zheng)體性(xing)的執(zhi)法🧑🏽🤝🧑🏻檢(jian)查，大(da)量精(jing)力投(tou)入在(zai)制度(du)性、管(guan)理性(xing)的問(wen)題以(yi)及履(lü)行執(zhi)法程(cheng)序方(fang)♈面，對(dui)現場(chang)類問(wen)題研(yan)究不(bu)夠深(shen)入、對(dui)安全(quan)風險(xian)較高(gao)的行(hang)業性(xing)風險(xian)把握(wo)不足(zu)，導緻(zhi)❤️事故(gu)出現(xian)反彈(dan)。今年(nian)一季(ji)度，廣(guang)東、四(si)川、廣(guang)西三(san)個地(di)區分(fen)别發(fa)生46起(qi)、45起、36起(qi)一般(ban)事故(gu)，同🐪比(bi)2019年分(fen)别增(zeng)加24起(qi)、31起、18起(qi)，三個(ge)地區(qu)一般(ban)事故(gu)增☎️量(liang)占全(quan)國一(yi)般事(shi)故🚶♀️增(zeng)量182起(qi)的40.1%，事(shi)故反(fan)彈明(ming)顯。
總(zong)的來(lai)說，全(quan)系統(tong)監管(guan)執法(fa)人員(yuan)兢兢(jing)業業(ye)、默默(mo)無聞(wen)，發揮(hui)“老黃(huang)牛”精(jing)💯神，爲(wei)🈲全國(guo)安全(quan)生産(chan)形勢(shi)持續(xu)穩定(ding)好轉(zhuan)作出(chu)了突(tu)出貢(gong)獻，當(dang)然，也(ye)有一(yi)些執(zhi)法人(ren)員在(zai)思想(xiang)認識(shi)、工作(zuo)作風(feng)、專業(ye)能力(li)👉等方(fang)面，與(yu)新發(fa)展階(jie)段的(de)要求(qiu)不相(xiang)适應(ying)。有的(de)由于(yu)擔心(xin)責任(ren)追究(jiu)或因(yin)業務(wu)不熟(shu)悉等(deng)各方(fang)面因(yin)素影(ying)響，不(bu)到企(qi)業要(yao)🔞害部(bu)位和(he)關鍵(jian)環節(jie)進🌈行(hang)檢查(cha)，隻針(zhen)對一(yi)些一(yi)般性(xing)、制度(du)性問(wen)題，存(cun)在不(bu)想查(cha)、不敢(gan)查的(de)問題(ti)；有的(de)執法(fa)方式(shi)粗放(fang)，執法(fa)檢查(cha)松松(song)垮垮(kua)，工作(zuo)作風(feng)不夠(gou)紮實(shi)🔴；有的(de)長期(qi)缺乏(fa)系統(tong)性培(pei)訓，專(zhuan)業能(neng)力不(bu)足，尤(you)其是(shi)在基(ji)層具(ju)有高(gao)危行(hang)🏃🏻業相(xiang)關專(zhuan)業背(bei)景的(de)執法(fa)人員(yuan)比例(li)不高(gao)，既懂(dong)專業(ye)又懂(dong)㊙️法律(lü)的複(fu)合型(xing)人才(cai)更是(shi)缺乏(fa)，在專(zhuan)業能(neng)力上(shang)有短(duan)闆，還(hai)存在(zai)執法(fa)不精(jing)準、不(bu)懂♈不(bu)會的(de)現象(xiang)；有的(de)對企(qi)✊業違(wei)法行(hang)📧爲複(fu)查不(bu)及時(shi)，還存(cun)在抓(zhua)而不(bu)緊、抓(zhua)而不(bu)實、執(zhi)法不(bu)💛閉環(huan)㊙️的現(xian)象。專(zhuan)項督(du)導中(zhong)發現(xian)，企業(ye)自查(cha)自報(bao)沒問(wen)題，基(ji)層應(ying)急部(bu)門檢(jian)查也(ye)未發(fa)現問(wen)💘題，但(dan)是🌂應(ying)急部(bu)督導(dao)組到(dao)現場(chang)發現(xian)執法(fa)檢查(cha)重點(dian)“項項(xiang)有問(wen)題”的(de)情況(kuang)時有(you)發生(sheng)。
二、有(you)效防(fang)範化(hua)解重(zhong)大安(an)全風(feng)險遏(e)制重(zhong)特大(da)事故(gu)，全面(mian)提升(sheng)工貿(mao)行業(ye)安全(quan)生産(chan)水平(ping)。
第一(yi)，堅持(chi)整改(gai)提升(sheng)，持續(xu)推進(jin)工貿(mao)行業(ye)專項(xiang)整治(zhi)三年(nian)行動(dong)。去年(nian)應急(ji)部執(zhi)法局(ju)以“督(du)+帶”的(de)工作(zuo)方式(shi)，運用(yong)“三位(wei)一☁️體(ti)”執法(fa)檢查(cha)工作(zuo)模式(shi)，完成(cheng)了第(di)一輪(lun)督導(dao)任務(wu)，重點(dian)強調(diao)示範(fan)🔆指導(dao)，指導(dao)基層(ceng)執法(fa)人員(yuan)如何(he)規範(fan)執法(fa)行爲(wei)、如何(he)查隐(yin)患、如(ru)何進(jin)🏒行處(chu)罰。今(jin)年，應(ying)急部(bu)将采(cai)取“督(du)+考”的(de)工作(zuo)方式(shi)，開展(zhan)第二(er)輪🚶♀️專(zhuan)項督(du)🔞導。針(zhen)對工(gong)貿行(hang)業25項(xiang)執法(fa)檢查(cha)重點(dian)事項(xiang)，以♉省(sheng)級應(ying)急部(bu)門🚶♀️組(zu)織🐪實(shi)施爲(wei)主，以(yi)“三位(wei)一體(ti)”執法(fa)模式(shi)對轄(xia)區内(nei)工貿(mao)行業(ye)相關(guan)企業(ye)專項(xiang)整治(zhi)開展(zhan)情💜況(kuang)進行(hang)執法(fa)檢查(cha)。應急(ji)部督(du)導組(zu)做“配(pei)角”，主(zhu)要對(dui)各地(di)區督(du)導檢(jian)查過(guo)程☔中(zhong)能否(fou)發現(xian)問題(ti)、采取(qu)什麽(me)手段(duan)督促(cu)企業(ye)整改(gai)落實(shi)和執(zhi)法規(gui)範化(hua)等方(fang)面進(jin)行考(kao)核評(ping)價，強(qiang)化精(jing)準執(zhi)法和(he)執法(fa)實效(xiao)，強化(hua)問題(ti)整改(gai)和隐(yin)患消(xiao)除，強(qiang)化地(di)方部(bu)門監(jian)管責(ze)任和(he)企業(ye)主體(ti)責任(ren)落實(shi)，繼續(xu)督促(cu)指導(dao)工😍貿(mao)行業(ye)專項(xiang)整治(zhi)深入(ru)開💯展(zhan)。企業(ye)已經(jing)自查(cha)自改(gai)，監管(guan)部門(men)也開(kai)展了(le)多輪(lun)次執(zhi)法檢(jian)查，如(ru)果督(du)導檢(jian)查過(guo)程中(zhong)發現(xian)還是(shi)存在(zai)以前(qian)發現(xian)過的(de)類似(si)的重(zhong)大隐(yin)患，甚(shen)至因(yin)此導(dao)緻事(shi)故發(fa)生，那(na)麽應(ying)急部(bu)将推(tui)動地(di)方政(zheng)府☎️該(gai)通報(bao)🈚的通(tong)報，該(gai)問責(ze)的問(wen)🔆責。
第(di)二，堅(jian)持目(mu)标導(dao)向，不(bu)斷夯(ben)實工(gong)貿行(hang)業安(an)全基(ji)礎。一(yi)是要(yao)做《執(zhi)法意(yi)見》落(luo)實的(de)先行(hang)者。各(ge)級應(ying)急部(bu)門尤(you)其是(shi)負責(ze)工貿(mao)行業(ye)監管(guan)和執(zhi)法的(de)同志(zhi)，要針(zhen)對企(qi)業違(wei)法違(wei)規行(hang)爲一(yi)盯到(dao)底、抓(zhua)住不(bu)放，敢(gan)于✊唱(chang)黑臉(lian)、防🏃🏻止(zhi)寬松(song)軟，有(you)效運(yun)用關(guan)閉整(zheng)頓、失(shi)信聯(lian)合懲(cheng)戒、約(yue)談曝(pu)光等(deng)手❤️段(duan)，強力(li)推動(dong)企業(ye)落實(shi)主體(ti)責任(ren)，強化(hua)風險(xian)隐患(huan)消🈲除(chu)整改(gai)。要做(zuo)《執法(fa)意見(jian)》率先(xian)落實(shi)❓的表(biao)率。二(er)是加(jia)強企(qi)業安(an)全生(sheng)産标(biao)準化(hua)建設(she)工作(zuo)。今年(nian)，應急(ji)部将(jiang)推動(dong)建立(li)健全(quan)企業(ye)安全(quan)生産(chan)标準(zhun)化建(jian)🏃設體(ti)💞系。修訂(ding)《企業(ye)安全(quan)生産(chan)标準(zhun)化評(ping)審工(gong)作管(guan)理辦(ban)法（試(shi)行）》，啓(qi)動《企(qi)業安(an)全生(sheng)産标(biao)準化(hua)基本(ben)規範(fan)》修訂(ding)工作(zuo)，進一(yi)步規(gui)範标(biao)準化(hua)☎️建設(she)流程(cheng)，指導(dao)地方(fang)嚴格(ge)評審(shen)。将繼(ji)續組(zu)織開(kai)展标(biao)準化(hua)一級(ji)企業(ye)評審(shen)工作(zuo)，提高(gao)标🐉準(zhun)化一(yi)級企(qi)業創(chuang)建質(zhi)量，推(tui)動企(qi)業安(an)全管(guan)理體(ti)系上(shang)水平(ping)。地方(fang)各級(ji)應急(ji)部門(men)也要(yao)積🥰極(ji)推進(jin)企業(ye)安全(quan)生産(chan)标準(zhun)化建(jian)設工(gong)作，将(jiang)其與(yu)分類(lei)分級(ji)精🌈準(zhun)化執(zhi)法等(deng)重點(dian)工作(zuo)結合(he)推進(jin)、相互(hu)⛹🏻♀️促進(jin)。三是(shi)大力(li)推廣(guang)先進(jin)技術(shu)裝備(bei)應用(yong)。江蘇(su)省在(zai)專項(xiang)整治(zhi)“開小(xiao)竈”期(qi)間，圍(wei)繞長(zhang)效機(ji)制建(jian)👉設，在(zai)粉塵(chen)涉爆(bao)濕法(fa)除塵(chen)工藝(yi)、鋁加(jia)工（深(shen)井鑄(zhu)造）自(zi)動化(hua)🚶監測(ce)報警(jing)和聯(lian)鎖裝(zhuang)置等(deng)先進(jin)技術(shu)裝備(bei)應用(yong)方面(mian)取得(de)了很(hen)好的(de)成效(xiao)。各地(di)在專(zhuan)項整(zheng)治開(kai)展過(guo)程中(zhong)，也要(yao)梳理(li)總結(jie)先進(jin)技術(shu)☎️和裝(zhuang)🐇備應(ying)用的(de)典型(xing)案例(li)和可(ke)複制(zhi)推廣(guang)的經(jing)驗做(zuo)法，不(bu)斷提(ti)升工(gong)貿行(hang)業企(qi)業本(ben)質安(an)全水(shui)平。
第三(san)，堅持(chi)齊抓(zhua)共管(guan)，全面(mian)防控(kong)工貿(mao)行業(ye)安全(quan)風險(xian)。
三是(shi)強化(hua)新業(ye)态、新(xin)行業(ye)、新領(ling)域安(an)全監(jian)管。對(dui)新風(feng)險的(de)辨識(shi)和研(yan)判能(neng)力，是(shi)應急(ji)管理(li)人員(yuan)高素(su)質的(de)體☎️現(xian)㊙️。各級(ji)應急(ji)管理(li)部門(men)要對(dui)新出(chu)現的(de)行業(ye)、領域(yu)加強(qiang)風險(xian)研判(pan)，對小(xiao)事故(gu)哪怕(pa)是隻(zhi)有受(shou)傷👌的(de)事故(gu)，要高(gao)度🌍敏(min)感，及(ji)時發(fa)布警(jing)示、通(tong)🐅報和(he)指導(dao)意見(jian)，督促(cu)各方(fang)落實(shi)防範(fan)措施(shi)，實㊙️現(xian)新業(ye)态、新(xin)行業(ye)、新🍓領(ling)域安(an)全管(guan)理的(de)關口(kou)前移(yi)，有效(xiao)防範(fan)增量(liang)風險(xian)。
一(yi)分部(bu)署、九(jiu)分落(luo)實。2021年(nian)是我(wo)國現(xian)代化(hua)建設(she)進程(cheng)中具(ju)有特(te)殊重(zhong)要性(xing)的❄️一(yi)年，我(wo)們黨(dang)成立(li)100周年(nian)，“十四(si)五”開(kai)局，全(quan)面建(jian)設社(she)會主(zhu)義現(xian)代化(hua)國家(jia)新📐征(zheng)程✊開(kai)啓，全(quan)國安(an)全生(sheng)産專(zhuan)項整(zheng)治三(san)年行(hang)動進(jin)入集(ji)中攻(gong)堅階(jie)段，推(tui)進🤞新(xin)時代(dai)安全(quan)生産(chan)執法(fa)和工(gong)貿安(an)全監(jian)管工(gong)作🚩責(ze)任重(zhong)大、任(ren)務艱(jian)巨、使(shi)命光(guang)榮。讓(rang)我們(men)更加(jia)緊密(mi)團結(jie)在以(yi)習近(jin)平同(tong)志爲(wei)核心(xin)的黨(dang)中央(yang)☔周圍(wei)，立足(zu)新階(jie)段、貫(guan)徹新(xin)理念(nian)、構建(jian)新格(ge)局，勇(yong)于擔(dan)當、紮(zha)📐實工(gong)作，不(bu)斷🔞提(ti)升安(an)全執(zhi)法和(he)工貿(mao)監管(guan)工作(zuo)水平(ping)，
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