提起江(jiang)蘇省連雲(yun)港市，更多(duo)人知道的(de)是5A級景區(qu)“花果山”，卻(que)不知連雲(yun)港的化工(gong)産業在全(quan)國同樣具(ju)有舉足輕(qing)重的地位(wei)。改㊙️革開放(fang)40多年來，憑(ping)借水路交(jiao)通的便利(li)和區位優(you)勢，化工一(yi)直是連雲(yun)港經濟發(fa)展的支柱(zhu)型産業。

連(lian)雲港化工(gong)産業園區(qu)規劃面積(ji)30平方公裏(li)，開發面積(ji)達👄16平方🔴公(gong)裏，園區内(nei)擁有包括(kuo)中化集團(tuan)、日本迪🤟愛(ai)生💜、韓國🚩京(jing)仁及全🐅球(qiu)最大蒽醌(kun)染料生産(chan)企業江💚蘇(su)亞邦染料(liao)股份有限(xian)公司（下稱(cheng)“亞邦股份(fen)”）在内的超(chao)200家企業，已(yi)形成農藥(yao)、染料、醫藥(yao)、生物化工(gong)四條産業(ye)鏈，擁有多(duo)個石化和(he)大型造紙(zhi)項目。

然而(er)，《法人》記者(zhe)近日調查(cha)中發現，目(mu)前連雲港(gang)市灌雲、灌(guan)南兩縣（簡(jian)稱“兩灌”）化(hua)工園區的(de)200多家企業(ye)，因被要求(qiu)🎯“停業整頓(dun)”，已持續停(ting)✂️工了兩年(nian)多。其間，有(you)些企業整(zheng)頓完成✨正(zheng)打算複工(gong)，但因得不(bu)到驗收而(er)隻能繼續(xu)等待，長時(shi)⭐間的連續(xu)停工已導(dao)緻大量企(qi)業嚴重虧(kui)💜損甚至瀕(bin)臨倒閉。

到(dao)底什麽原(yuan)因，讓這個(ge)具有顯著(zhe)地理優勢(shi)、曆史悠久(jiu)的化工産(chan)業集聚地(di)出現規模(mo)如此之大(da)的“集體停(ting)工”？又是什(shi)麽原因，令(ling)企業整頓(dun)後遲遲等(deng)不到監管(guan)部門的驗(yan)收，從而形(xing)成即使整(zheng)頓也無法(fa)複工的異(yi)常局面？

環(huan)保事故點(dian)燃停産整(zheng)頓“導火索(suo)”

導緻“兩灌(guan)”園區化工(gong)企業被長(zhang)期關停整(zheng)頓有兩大(da)🛀🏻誘發因素(su)。2025年11月，媒體(ti)曝光了灌(guan)雲、灌南及(ji)響水化工(gong)園區非法(fa)排污等📐環(huan)境🔱問題，江(jiang)蘇省環保(bao)廳随後下(xia)函責令連(lian)雲港化工(gong)🐅園區全面(mian)停産整頓(dun)；經過近一(yi)年整頓後(hou)，有幾家企(qi)業進行了(le)短暫複工(gong)💁。然而好景(jing)不長，2025年11月(yue)27日，靠近連(lian)雲港的鹽(yan)㊙️城市響水(shui)❄️縣天嘉宜(yi)化工公司(si)發生“3·21”爆炸(zha)事🚩故，損失(shi)慘重、教訓(xun)深刻，随後(hou)連雲港“兩(liang)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻灌”化工園(yuan)區再🌈度進(jin)入全面停(ting)産整頓。

開(kai)始的時候(hou)，“兩灌”園區(qu)内的企業(ye)對全面停(ting)工整頓措(cuo)施是理解(jie)的，并積極(ji)配合政府(fu)改造。但時(shi)間到了2019年(nian)底，已經開(kai)始有中小(xiao)企🔱業支撐(cheng)不下去了(le)，再熬下去(qu)，企業就被(bei)拖垮了。

“我(wo)們在上交(jiao)所已經吃(chi)了兩次ST（退(tui)市風險警(jing)示），是中國(guo)資本市場(chang)上唯一一(yi)個連續兩(liang)次因♊爲政(zheng)策變動而(er)被ST的企業(ye)。去年靠着(zhe)庫存還能(neng)有一些❄️收(shou)入，今年一(yi)直在連續(xu)虧損。每個(ge)月要支出(chu)三四千萬(wan)元的費用(yong)，普通職工(gong)隻能🈲發一(yi)千多塊錢(qian)的基本工(gong)資維持生(sheng)計。”亞邦股(gu)份（A股上市(shi)公司）一位(wei)高管向記(ji)者表示，他(ta)們生産的(de)染料産品(pin)競争力和(he)盈利能力(li)一直領行(hang)業之先♌，但(dan)2020年以來，因(yin)停産整🤞頓(dun)時間過長(zhang)，企業開始(shi)出現較高(gao)負債，緊急(ji)情況下，隻(zhi)能從非金(jin)融機構高(gao)息借貸度(du)日。

“更爲嚴(yan)重的是，我(wo)們的數十(shi)種産品在(zai)全球市場(chang)的占有率(lü)達到30%至70%，是(shi)有市場主(zhu)導地位和(he)定價權的(de)企業。兩年(nian)多的停工(gong)停産，導緻(zhi)價格瘋漲(zhang)數倍，養壯(zhuang)了印度、東(dong)南亞等國(guo)家的同業(ye)競🏃🏻争對手(shou)，産業鏈正(zheng)在🤟向國外(wai)轉移。”該高(gao)管表示。

記(ji)者在采訪(fang)過程了解(jie)到，小企業(ye)的日子更(geng)不好過，目(mu)前“兩灌🈲”的(de)大多數小(xiao)企業被強(qiang)制要求關(guan)閉。灌雲縣(xian)化🏃‍♀️工園區(qu)的連雲港(gang)邁克生物(wu)科技有限(xian)公司、連雲(yun)港瑞昆化(hua)學工業有(you)限公司♉、江(jiang)蘇中染化(hua)工有限🧑🏽‍🤝‍🧑🏻公(gong)司（下稱“中(zhong)染公司”）的(de)生産車間(jian)設備也遭(zao)到了強拆(chai)。經過行政(zheng)複議，灌雲(yun)縣政府對(dui)中染公司(si)的強拆已(yi)确認違法(fa)，下一步将(jiang)啓動賠償(chang)申請。

企業(ye)多次主動(dong)申請複産(chan)驗收卻無(wu)下文

從2019年(nian)底起，很多(duo)企業開始(shi)主動找到(dao)有關部門(men)和領導💞，希(xi)望早日批(pi)準複工。

亞(ya)邦集團旗(qi)下的12家企(qi)業均位于(yu)灌南縣化(hua)工園區，其(qi)中上市公(gong)司亞邦股(gu)份下屬企(qi)業9家，是園(yuan)區内最大(da)的企業。18年(nian)前的2002年，“兩(liang)灌”還是年(nian)均稅收不(bu)足億元的(de)貧困縣，從(cong)常州起家(jia)的亞邦集(ji)團董事長(zhang)許小初，将(jiang)化工産業(ye)轉移到連(lian)雲港市灌(guan)南縣，他本(ben)人還因此(ci)被評爲“江(jiang)蘇省南🌏北(bei)合作标兵(bing)人物”。一定(ding)意義上講(jiang)，許小初是(shi)灌南化工(gong)園區的開(kai)拓者，也是(shi)對當地經(jing)濟建設有(you)突出貢㊙️獻(xian)的人。

2025年11月(yue)27日，許小初(chu)和其他幾(ji)家企業負(fu)責人，帶了(le)33家企業“懇(ken)請連雲港(gang)市政府盡(jin)快開展複(fu)産驗收”的(de)聯名報告(gao)，來到連雲(yun)港市，找到(dao)了連雲港(gang)市委項書(shu)記。書記開(kai)門迎客，認(ren)真聽取了(le)企業訴求(qiu)之後，給予(yu)勸慰，并當(dang)即向分管(guan)副市長指(zhi)示“按照市(shi)委意見，立(li)即開展複(fu)✌️産驗收”。

第(di)二天，灌南(nan)縣政府接(jie)到市裏開(kai)展複産驗(yan)收通知，相(xiang)關部門來(lai)💋到了相關(guan)企業進行(hang)驗收。一個(ge)月後（2025年11月(yue)27日）在灌南(nan)縣政府網(wang)上發布了(le)4家企業通(tong)過了驗收(shou)的公示，隻(zhi)待市裏最(zui)終審核通(tong)過，便可以(yi)複産。

令人(ren)意外的是(shi)，縣裏驗收(shou)了，也公示(shi)了，但企業(ye)卻遲遲得(de)不到☁️可以(yi)複産的通(tong)知。更奇怪(guai)的是，沒有(you)收到複産(chan)通知還不(bu)㊙️算，縣裏将(jiang)驗收材料(liao)報到市裏(li)複核3個月(yue)後，市裏有(you)關部門僅(jin)對一個企(qi)業進行複(fu)核，并提出(chu)了再整頓(dun)清單。之後(hou)，企業又按(an)照要求進(jin)行了🏃‍♂️整頓(dun)，并多次申(shen)報驗收，卻(que)再無下文(wen)。

矛盾：不完(wan)成關閉企(qi)業指标不(bu)接受複産(chan)審核

記者(zhe)了解到，連(lian)雲港市一(yi)位政府負(fu)責人在2025年(nian)11月的連雲(yun)港市經濟(ji)形勢分析(xi)會上，明确(que)要求“兩灌(guan)”必須把關(guan)閉企業的(de)數量作爲(wei)🈚一項考核(he)指标；該負(fu)責人在文(wen)件中還批(pi)示，“在未完(wan)成關閉企(qi)業序時進(jin)度前，市政(zheng)府不接受(shou)相關縣（區(qu)）的有關複(fu)産審核的(de)報告。”

這也(ye)就意味着(zhe)，複産工作(zuo)必須建立(li)在完成關(guan)閉企🈲業♊指(zhi)标的基礎(chu)上，完不成(cheng)關閉企業(ye)的數量，即(ji)使有企業(ye)符合驗收(shou)💃條件，也不(bu)能複工複(fu)産。

連雲港(gang)市委宣傳(chuan)部在給記(ji)者的書面(mian)回複中明(ming)确表示，抓(zhua)好企業關(guan)閉是一項(xiang)重要工作(zuo)任務，關閉(bi)不達标化(hua)工⛱️企業🏃‍♀️必(bi)須不折不(bu)扣地完成(cheng)。要求複産(chan)工作和關(guan)閉工作同(tong)步推進㊙️，不(bu)能因爲複(fu)産工作而(er)耽誤關閉(bi)工作。

回複(fu)中還提到(dao)，到2025年11月份(fen)，化工園區(qu)關閉企業(ye)隻完👅成了(le)40%左右，遠遠(yuan)落後序時(shi)進度。按照(zhao)前述領導(dao)的批示，在(zai)完成關閉(bi)序時進度(du)⛷️前，縣裏仍(reng)不能向市(shi)裏申報複(fu)産審核。

這(zhe)樣的回複(fu)讓人不免(mian)疑惑，到底(di)是停工重(zhong)要，還是複(fu)産重💋要，在(zai)❗“六保”“六穩(wen)”的大形勢(shi)面前，這種(zhong)不顧客觀(guan)事實，簡單(dan)粗暴的“一(yi)刀切”做法(fa)，可取嗎？

“化(hua)工園區安(an)全問題，分(fen)爲重大安(an)全問題和(he)一般性問(wen)題，存在重(zhong)大安全問(wen)題要求停(ting)産整頓我(wo)們堅決執(zhi)行，但如💁果(guo)僅僅是一(yi)般性問題(ti)，要求一律(lü)停産是不(bu)是有此必(bi)要？除了‘兩(liang)灌’園區的(de)企業，江蘇(su)省内那麽(me)多化工企(qi)業，存在一(yi)般問題都(dou)是一邊生(sheng)産一邊‼️整(zheng)頓，這和一(yi)⚽律停産整(zheng)頓是不同(tong)的概念。”有(you)企業負🔞責(ze)人指出。

“3.21天(tian)嘉宜事故(gu)實屬個例(li)，其它企業(ye)出的問題(ti)，有何理由(you)要求附近(jin)所有企業(ye)都‘連坐’？這(zhe)就好比隔(ge)壁村有戶(hu)人家廚房(fang)失火了，要(yao)求🈲附近所(suo)有人家都(dou)不允許用(yong)廚房燒飯(fan)，有這個道(dao)♌理麽？企業(ye)是經政府(fu)批準依法(fa)設立的🐪經(jing)營主體，享(xiang)有自主正(zheng)常開展生(sheng)産經營🤞的(de)權利。當然(ran)如果企業(ye)有🔴違法行(hang)爲，政府可(ke)以依法🐆處(chu)置、依規處(chu)罰，甚至停(ting)産整頓。但(dan)在沒有違(wei)法違規的(de)情況下，讓(rang)所有企業(ye)一律停産(chan)，這🥰是典型(xing)的‘一刀切(qie)’，是矯枉過(guo)正，甚至是(shi)一種怠政(zheng)懶政。”園區(qu)一位不願(yuan)具名的企(qi)業負責人(ren)接受記者(zhe)采訪👈時表(biao)示。

灌南縣(xian)化工園區(qu)管委會主(zhu)任盧凱富(fu)告訴記者(zhe)，按照市裏(li)🍓的要求，從(cong)2017年起，園區(qu)陸續關閉(bi)了三分之(zhi)二的企業(ye)，目前僅🧡剩(sheng)25家😄繼續停(ting)産整頓、等(deng)待複産驗(yan)收的企業(ye)。這幾年縣(xian)财政陸續(xu)投入近30億(yi)❄️元對園區(qu)的污染、安(an)全等基礎(chu)設施進行(hang)整頓，在全(quan)市🏃🏻的園區(qu)中綜合排(pai)名位🏃🏻列前(qian)茅。現在園(yuan)區就是這(zhe)剩餘的25家(jia)企🍉業，也遲(chi)遲無法複(fu)工，園區管(guan)委會也心(xin)急如焚。

國(guo)務院督查(cha)組兩次指(zhi)出：确實存(cun)在“一刀切(qie)”問題

早在(zai)2025年11月，國務(wu)院督導組(zu)在連雲港(gang)就“兩灌”園(yuan)區企業⚽停(ting)工整頓🐪問(wen)題督導時(shi)明确指出(chu)，政府監管(guan)方法手段(duan)單一，存在(zai)😘“一刀切”現(xian)象，發生事(shi)故或被媒(mei)體曝💃光後(hou)，又🌂要求一(yi)律停産，雖(sui)制定了複(fu)産驗收工(gong)作程序，但(dan)實際複産(chan)企業很少(shao)。目前，“兩灌(guan)”園區✌️大量(liang)企業設備(bei)設施長期(qi)停工，務工(gong)人員大量(liang)流✂️失，存在(zai)較大👉安全(quan)風險。

記者(zhe)注意到，近(jin)期江蘇省(sheng)辦公廳再(zai)次就國務(wu)院督導組(zu)重點關注(zhu)問題下發(fa)通知，其中(zhong)對于“兩灌(guan)”停産的化(hua)工企業，要(yao)求明确整(zheng)改驗收标(biao)準及完成(cheng)時限，并于(yu)2025年11月27日前(qian)完成整改(gai)。

記者了解(jie)到，國務院(yuan)江蘇安全(quan)生産專項(xiang)整頓“回頭(tou)看☂️”涉及🚩連(lian)🐇雲港市部(bu)分指出：部(bu)分地區整(zheng)治措施簡(jian)單，擔✍️當意(yi)識不夠強(qiang)。開展安全(quan)生産專項(xiang)整頓，不是(shi)爲了限制(zhi)發展，而是(shi)要安全發(fa)展、綠色發(fa)展、高質量(liang)發展。有的(de)地方采取(qu)✌️了全部停(ting)産、禁批限(xian)批等“一刀(dao)切”的方式(shi)，直接把安(an)全與發展(zhan)對立了起(qi)來。連雲港(gang)市灌南、灌(guan)雲🤟2個化工(gong)園區企業(ye)長期停工(gong)，一部分低(di)風險、高效(xiao)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼益的企業(ye)也未💃🏻能複(fu)工。連雲港(gang)、鹽城兩地(di)在解決安(an)全生産曆(li)史遺留問(wen)題上擔當(dang)作爲不夠(gou)，國務院督(du)導組交辦(ban)的信訪件(jian)反映較多(duo)的化工停(ting)産“一刀切(qie)”問題整改(gai)進展遲緩(huan)，導緻企業(ye)、群衆反複(fu)🔞信訪舉報(bao)。

今年年初(chu)以來，在新(xin)冠肺炎疫(yi)情沖擊及(ji)外部不确(que)定性因素(su)影響下，國(guo)内經濟增(zeng)長大幅放(fang)緩，企業經(jing)營壓力巨(ju)大，就業問(wen)題十😄分突(tu)出，财政收(shou)入下滑，中(zhong)央在“六穩(wen)”基礎上，提(ti)出“六保”。剛(gang)剛閉幕🆚的(de)十九屆五(wu)中全會，再(zai)次明确了(le)“紮實做好(hao)🌈‘六穩’工作(zuo)、全面落實(shi)‘六保’任務(wu)”的🌈會議精(jing)神，體現了(le)中央對目(mu)前國内經(jing)✉️濟遇到的(de)困難的責(ze)任與擔當(dang)。

記者在連(lian)雲港市采(cai)訪期間，無(wu)論是灌南(nan)縣化工園(yuan)區管委負(fu)責人，還是(shi)市、縣兩級(ji)工信局有(you)關負責人(ren)，均明🙇🏻确表(biao)示，他🐉們都(dou)希望企業(ye)能夠早日(ri)複工複産(chan)，隻要企❗業(ye)符合複産(chan)條件，一定(ding)會立即🐪驗(yan)收複産。而(er)不少企業(ye)則表示，從(cong)今年4月以(yi)來，他們多(duo)🈚次向管委(wei)會、縣政府(fu)等有關部(bu)門遞交複(fu)産驗收❌申(shen)請，然而卻(que)🌍遲遲得不(bu)到回應。