這是我(wo)國刑法(fa)第一次(ci)對未發(fa)生傷亡(wang)事故或(huo)者未造(zao)成其他(ta)嚴重後(hou)果，但有(you)現實危(wei)險的違(wei)法行爲(wei)提出追(zhui)究刑事(shi)責任。各級(ji)應急管(guan)理部門(men)在執法(fa)檢查中(zhong)，發現涉(she)嫌危險(xian)作業的(de)違法行(hang)爲，要按(an)照《安全(quan)生産行(hang)政執法(fa)與刑事(shi)司法銜(xian)接工作(zuo)辦法》，及(ji)時移送(song)司法機(ji)關，依法(fa)追究刑(xing)事責任(ren)，應急部(bu)今後還(hai)将進一(yi)步加大(da)宣傳力(li)度。各地(di)要學習(xi)他們，對(dui)于類似(si)案件要(yao)及時移(yi)送司法(fa)機關，依(yi)法追究(jiu)刑事責(ze)任，堅決(jue)克服有(you)案不送(song)、以罰代(dai)刑等現(xian)象。
要深刻(ke)理解行(hang)政執法(fa)“三項制(zhi)度”，既是(shi)落實全(quan)面依法(fa)治國基(ji)本方略(lue)、推進法(fa)制政府(fu)建設的(de)重要内(nei)容，也是(shi)倒逼我(wo)們嚴格(ge)規範公(gong)正文明(ming)執法、切(qie)實保障(zhang)人民群(qun)衆合法(fa)權益重(zhong)要手段(duan)。通(tong)過執法(fa)公示，既(ji)能接受(shou)群衆監(jian)督，促進(jin)執法水(shui)平、執法(fa)能力的(de)提高，也(ye)能對執(zhi)法主體(ti)自身起(qi)到保護(hu)作用。應急(ji)管理部(bu)門作爲(wei)安全生(sheng)産行政(zheng)執法單(dan)位，一定(ding)要嚴格(ge)執行、堅(jian)決落實(shi)。嚴(yan)格按照(zhao)“誰執法(fa)誰公示(shi)”的原則(ze)，及時通(tong)過各級(ji)應急管(guan)理部門(men)政府網(wang)站和政(zheng)務新媒(mei)體、服務(wu)窗口等(deng)平台向(xiang)社會公(gong)開行政(zheng)執法基(ji)本信息(xi)和結果(guo)公示。
第八(ba)，大力推(tui)進執法(fa)信息化(hua)建設。習近(jin)平總書(shu)記在“11·29”講(jiang)話中指(zhi)出，要适(shi)應科技(ji)信息化(hua)發展大(da)勢，以信(xin)息化推(tui)進應急(ji)管理現(xian)代化，提(ti)高監測(ce)預警能(neng)力、監管(guan)執法能(neng)力。我們(men)要充分(fen)認識到(dao)，目(mu)前全國(guo)安全生(sheng)産執法(fa)信息化(hua)整體水(shui)平還不(bu)夠高，與(yu)公安、海(hai)關等執(zhi)法部門(men)相比差(cha)距15-20年，與(yu)煤監機(ji)構比較(jiao)也落後(hou)3-5年。
綜合各(ge)行業執(zhi)法信息(xi)化情況(kuang)，安全執(zhi)法信息(xi)化發展(zhan)至少可(ke)分爲三(san)個階段(duan)。第(di)一階段(duan)，建立企(qi)業安全(quan)基礎電(dian)子台賬(zhang)并進行(hang)動态更(geng)新，全面(mian)掌握轄(xia)區内企(qi)業類型(xing)和數量(liang)變化，形(xing)成“一企(qi)一檔”。第(di)二階段(duan)，“互聯網(wang)+執法”階(jie)段，推進(jin)智能移(yi)動執法(fa)系統和(he)手持終(zhong)端應用(yong)，上級部(bu)門利用(yong)執法系(xi)統實時(shi)掌握執(zhi)法檢查(cha)情況，實(shi)現執法(fa)計劃、執(zhi)法檢查(cha)、統計分(fen)析的實(shi)時管理(li)。我們有(you)部分地(di)區做得(de)不錯。全(quan)國層面(mian)上，煤監(jian)系統已(yi)經做到(dao)。部裏正(zheng)在組織(zhi)推進工(gong)貿行業(ye)專項執(zhi)法系統(tong)試點工(gong)作，已經(jing)初步确(que)定江西(xi)南昌、四(si)川成都(dou)、貴州貴(gui)陽、陝西(xi)銅川、甯(ning)夏銀川(chuan)五個市(shi)作爲試(shi)點單位(wei)，應急部(bu)執法局(ju)和科信(xin)司組織(zhi)駐點工(gong)作組，與(yu)試點地(di)區共同(tong)開展試(shi)點工作(zuo)，加快系(xi)統功能(neng)改進完善(shan)，總結提(ti)煉好的(de)經驗做(zuo)法，爲工(gong)貿執法(fa)系統在(zai)全國全(quan)面應用(yong)奠定基(ji)礎。第三(san)階段，“工(gong)業互聯(lian)網+安全(quan)生産”階(jie)段，将重(zhong)點檢查(cha)企業生(sheng)産過程(cheng)監控視(shi)頻和安(an)全生産(chan)實時數(shu)據接入(ru)全國統(tong)一的監(jian)管執法(fa)信息平(ping)台，做到(dao)實時視(shi)頻監控(kong)和企業(ye)中控平(ping)台數據(ju)實時分(fen)析，加強(qiang)對執法(fa)對象安(an)全風險(xian)分析研(yan)判和預(yu)測預警(jing)，實現遠(yuan)程執法(fa)和智能(neng)預警。這(zhe)方面煤(mei)監機構(gou)和危化(hua)品安全(quan)領域走(zou)在前邊(bian)。我們已謀(mou)劃在工(gong)貿行業(ye)粉塵涉(she)爆領域(yu)開展安(an)全生産(chan)風險監(jian)測預警(jing)聯網試(shi)點，初步确(que)定江蘇(su)蘇州、浙(zhe)江湖州(zhou)南浔區(qu)作爲試(shi)點單位(wei)，接入部(bu)分企業(ye)風險感(gan)知數據(ju)，探(tan)索粉塵(chen)涉爆企(qi)業風險(xian)監測預(yu)警和網(wang)絡巡查(cha)執法工(gong)作模式(shi)。這(zhe)也是《執(zhi)法意見(jian)》中推進(jin)執法信(xin)息化建(jian)設的主(zhu)要思路(lu)和措施(shi)。
三(san)、切實抓(zhua)好《執法(fa)意見》與(yu)應急管(guan)理綜合(he)行政執(zhi)法改革(ge)的統籌(chou)兼顧
第一(yi)，抓(zhua)緊制定(ding)中辦國(guo)辦執法(fa)改革意(yi)見（35号文(wen)件）貫徹(che)落實實(shi)施方案(an)。目前(qian)，河北、陝(shan)西、廣西(xi)、雲南等(deng)地區已(yi)經率先(xian)出台了(le)實施意(yi)見，對執(zhi)法改革(ge)進行了(le)全面部(bu)署。
第要按(an)照中央(yang)執法改(gai)革意見(jian)關于加(jia)強執法(fa)隊伍建(jian)設的規(gui)定要求(qiu)，結合各(ge)地實際(ji)，整合相(xiang)應的執(zhi)法職能(neng)，盡快組(zu)建應急(ji)管理綜(zong)合行政(zheng)執法隊(dui)伍，利用(yong)此次改(gai)革契機(ji)努力把(ba)隊伍建(jian)好建強(qiang)。不(bu)能隻加(jia)職能不(bu)加人，更(geng)不能“拆(chai)了東牆(qiang)補西牆(qiang)”，堅決避(bi)免削弱(ruo)安全監(jian)管執法(fa)力量，影(ying)響監管(guan)執法工(gong)作力度(du)。應(ying)急部正(zheng)在研究(jiu)制定執(zhi)法隊伍(wu)建設标(biao)準規範(fan)，建立執(zhi)法人員(yuan)入職培(pei)訓、定期(qi)輪訓和(he)考核制(zhi)度，編制(zhi)執法人(ren)員教育(yu)培訓大(da)綱和專(zhuan)業課程(cheng)。地(di)方各級(ji)應急部(bu)門也要(yao)加快構(gou)建執法(fa)體系、嚴(yan)把執法(fa)人員“入(ru)口關”、實(shi)施機構(gou)标準化(hua)建設、健(jian)全執法(fa)人員激(ji)勵機制(zhi)、全面落(luo)實加強(qiang)執法保(bao)障、強化(hua)專業支(zhi)撐力量(liang)，要培育(yu)執法人(ren)員敢于(yu)向不法(fa)行爲作(zuo)鬥争的(de)過硬作(zuo)風和職(zhi)業素養(yang)。《應(ying)急管理(li)系統獎(jiang)勵暫行(hang)規定》已(yi)經印發(fa)，從(cong)今年開(kai)始每年(nian)要選樹(shu)一批基(ji)層執法(fa)示範單(dan)位，大力(li)培養樹(shu)立一批(pi)勇于擔(dan)當、敢于(yu)執法的(de)标兵，激(ji)勵大家(jia)争先創(chuang)優的幹(gan)事熱情(qing)，營造嚴(yan)管厚愛(ai)的良好(hao)工作氛(fen)圍。當然，對(dui)一些在(zai)執法上(shang)不作爲(wei)、亂作爲(wei)的“害群(qun)之馬”，也(ye)要堅決(jue)清除出(chu)隊伍。
第三(san)，推進執(zhi)法保障(zhang)水平提(ti)升。各級應(ying)急部門(men)要積極(ji)争取地(di)方黨委(wei)政府支(zhi)持，将執(zhi)法裝備(bei)、服裝、用(yong)車等工(gong)作經費(fei)納入同(tong)級财政(zheng)預算，确(que)保滿足(zu)執法工(gong)作需要(yao)。應(ying)急部近(jin)期将印(yin)發《應急(ji)管理綜(zong)合行政(zheng)執法人(ren)員着裝(zhuang)管理規(gui)定》《應急(ji)管理綜(zong)合行政(zheng)執法制(zhi)式服裝(zhuang)和标志(zhi)技術規(gui)範》《應急(ji)管理綜(zong)合行政(zheng)執法統(tong)一标志(zhi)式樣》。經研(yan)究确定(ding)，此次執(zhi)法制式(shi)服裝和(he)标志的(de)采購工(gong)作由省(sheng)級應急(ji)管理部(bu)門負責(ze)組織實(shi)施，各省(sheng)級應急(ji)部門要(yao)積極主(zhu)動與相(xiang)關部門(men)溝通銜(xian)接，制定(ding)具體工(gong)作方案(an)，加快推(tui)進落實(shi)，力争在(zai)2021年底前(qian)完成制(zhi)式服裝(zhuang)和标志(zhi)的首次(ci)着裝工(gong)作。不過(guo)，提醒同(tong)志們着(zhe)裝前，一(yi)定要進(jin)行軍事(shi)化隊容(rong)隊紀隊(dui)列訓練(lian)，體現出(chu)應急管(guan)理系統(tong)執法人(ren)員着裝(zhuang)的基本(ben)素質和(he)氣質。同(tong)時，，各省(sheng)級應急(ji)管理部(bu)門要牽(qian)頭組織(zhi)研究制(zhi)定轄區(qu)内執法(fa)保障相(xiang)關政策(ce)，強化執(zhi)法人員(yuan)工資待(dai)遇、工傷(shang)保險、人(ren)身意外(wai)傷害保(bao)險等職(zhi)業保障(zhang)。
以新發(fa)展理念(nian)爲引領(ling)
推進精(jing)準嚴格(ge)規範執(zhi)法 有效(xiao)防範化(hua)解重大(da)風險
——在《關于(yu)加強安(an)全生産(chan)執法工(gong)作的意(yi)見》宣貫(guan)暨(ji)
全(quan)國工貿(mao)行業安(an)全監管(guan)視頻工(gong)作會上的(de)講話
一(yi)、爲(wei)什麽應(ying)急部要(yao)狠抓安(an)全生産(chan)執法工(gong)作？
第一，安(an)全生産(chan)執法工(gong)作是貫(guan)徹落實(shi)習近平(ping)法治思(si)想、深化(hua)安全生(sheng)産執法(fa)改革的(de)重大舉(ju)措。安全生(sheng)産是應(ying)急管理(li)事業的(de)基本盤(pan)基本面(mian)，安全生(sheng)産強調(diao)預防爲(wei)主，安全(quan)監管執(zhi)法是安(an)全生産(chan)事前預(yu)防的重(zhong)要手段(duan)。黨(dang)中央、國(guo)務院高(gao)度重視(shi)安全監(jian)管執法(fa)工作，黨(dang)的十八(ba)大以來(lai)，習近平(ping)總書記(ji)多次對(dui)安全生(sheng)産監管(guan)執法工(gong)作作出(chu)重要指(zhi)示批示(shi)。
十(shi)九屆五(wu)中全會(hui)和今年(nian)全國“兩(liang)會”通過(guo)的《國民(min)經濟和(he)社會發(fa)展第十(shi)四個五(wu)年規劃(hua)和2035年遠(yuan)景目标(biao)綱要》，明(ming)确提出(chu)了(le)“加(jia)強安全(quan)生産監(jian)管執法(fa)”的具體(ti)要求。2025年(nian)11月，中辦(ban)國辦印(yin)發了《關(guan)于深化(hua)應急管(guan)理綜合(he)行政執(zhi)法改革(ge)的意見(jian)》，其中特(te)别強調(diao)“突出加(jia)強安全(quan)生産執(zhi)法工作(zuo)，有效防(fang)範遏制(zhi)生産安(an)全事故(gu)發生”的(de)原則要(yao)求。以習近(jin)平同志(zhi)爲核心(xin)的黨中(zhong)央反複(fu)強調加(jia)強安全(quan)監管執(zhi)法工作(zuo)，也(ye)是體現(xian)我們“兩(liang)個維護(hu)”、“四個意(yi)識”的具(ju)體行動(dong)，更是檢(jian)驗我們(men)的政治(zhi)執行力(li)的一個(ge)重要标(biao)志。
杜(du)邦公司(si)的安全(quan)發展階(jie)段理論(lun)認爲，企(qi)業安全(quan)生産發(fa)展階段(duan)分爲四(si)個：即趨(qu)利本能(neng)、被動他(ta)律、自律(lü)管理、文(wen)化自覺(jiao)。現(xian)階段，我(wo)國還有(you)一些企(qi)業處于(yu)“趨利本(ben)能階段(duan)”（有(you)僥幸心(xin)理，爲追(zhui)求經濟(ji)利益最(zui)大化不(bu)惜铤而(er)走險），大部(bu)分企業(ye)處于“被(bei)動他律(lü)階段”（安全(quan)管理主(zhu)要靠企(qi)業負責(ze)人的經(jing)驗，政府(fu)監管嚴(yan)一些，會(hui)好一陣(zhen)子，監管(guan)一松懈(xie)，又可能(neng)放松安(an)全管理(li)退回到(dao)趨利本(ben)能階段(duan)），隻(zhi)有少數(shu)的企業(ye)達到“自(zi)律管理(li)階段”（企業(ye)有一套(tao)安全管(guan)理體系(xi)，政府抓(zhua)不抓都(dou)會自己(ji)按照這(zhe)套體系(xi)去做，我(wo)們要鼓(gu)勵這種(zhong)企業），極個(ge)别企業(ye)達到“文(wen)化自覺(jiao)階段”（安全(quan)已成爲(wei)團隊文(wen)化，員工(gong)已從“要(yao)我安全(quan)”轉化爲(wei)“我要安(an)全”和“我(wo)要别人(ren)安全”，這(zhe)是我們(men)的遠景(jing)目标）。每個(ge)階段的(de)提升不(bu)是自然(ran)而然的(de)，而是要(yao)經過嚴(yan)格的監(jian)管執法(fa)和有效(xiao)的指導(dao)服務才(cai)能實現(xian)的。因此，當前(qian)必須通(tong)過嚴格(ge)監管執(zhi)法，倒逼(bi)企業從(cong)趨利本(ben)能階段(duan)、被動他(ta)律階段(duan)向更高(gao)的自律(lü)管理階(jie)段提升(sheng)。這樣(yang)嚴格的(de)監管執(zhi)法必須(xu)是堅持(chi)不懈的(de)，讓企業(ye)知道不(bu)能倒退(tui)，隻能前(qian)進到自(zi)律管理(li)階段，這(zhe)就是安(an)全執法(fa)在企業(ye)安全發(fa)展中的(de)重要作(zuo)用。
第三，安(an)全生産(chan)執法工(gong)作是堅(jian)持“兩個(ge)至上”、着(zhe)力破解(jie)當前安(an)全生産(chan)突出問(wen)題的迫(po)切要求(qiu)。當前安(an)全生産(chan)執法工(gong)作與黨(dang)中央國(guo)務院的(de)要求和(he)人民群(qun)衆的期(qi)待相比(bi)，還有較(jiao)大差距(ju)。既有(you)熟視無(wu)睹、該嚴(yan)不嚴、該(gai)重不重(zhong)、查處不(bu)力、屢禁(jin)不止的(de)問題，也(ye)有執法(fa)信息化(hua)建設滞(zhi)後、執法(fa)效率不(bu)高、選擇(ze)性執法(fa)、多層重(zhong)複執法(fa)等問題(ti)，這(zhe)些不精準(zhun)、不嚴格(ge)、不規範(fan)、效率不(bu)高(gao)等方面(mian)的問題(ti)，直接導(dao)緻了“安(an)全檢查(cha)查不出(chu)問題”的(de)情況突(tu)出，不僅(jin)降低了(le)行政效(xiao)率，損害(hai)了人民(min)群衆合(he)法權益(yi)，而且導(dao)緻有些(xie)重大安(an)全風險(xian)不能得(de)到有效(xiao)管控，重(zhong)特大事(shi)故時有(you)發生。今年(nian)一季度(du)工貿、非(fei)煤礦山(shan)、化工較(jiao)大事故(gu)同比上(shang)升，比2019年(nian)同期也(ye)上升，這都(dou)是不好(hao)的苗頭(tou)，我們必(bi)須以“刀(dao)刃向内(nei)”的勇氣(qi)，集中攻(gong)堅、突破(po)瓶頸，下(xia)大氣力(li)徹底扭(niu)轉。
《執法意(yi)見》在起(qi)草過程(cheng)中，黃明(ming)書記高(gao)度重視(shi)、親自把(ba)關、定方(fang)向，五次(ci)做出明(ming)确批示(shi)，提出具(ju)體修改(gai)要求。按(an)照黃明(ming)書記要(yao)求，我們(men)召開了(le)省市縣(xian)三級應(ying)急管理(li)部門和(he)執法機(ji)構負責(ze)人、部内(nei)機關司(si)局、有關(guan)中央企(qi)業安全(quan)管理部(bu)門負責(ze)人和法(fa)律專家(jia)學者等(deng)多個座(zuo)談會，廣(guang)泛征求(qiu)意見，同(tong)時還書(shu)面征求(qiu)了全國(guo)省級應(ying)急管理(li)部門意(yi)見，文件(jian)數易其(qi)稿、多次(ci)修改，應(ying)該說符(fu)合當前(qian)安全生(sheng)産執法(fa)工作實(shi)際，聚焦(jiao)根本性(xing)問題，具(ju)有很強(qiang)的針對(dui)性和可(ke)操作性(xing)。
二(er)、《執法意(yi)見》的主(zhu)要内容(rong)是什麽(me)？
《執(zhi)法意見(jian)》除了總(zong)體要求(qiu)外，從精(jing)準執法(fa)、嚴格執(zhi)法、規範(fan)執法、執(zhi)法信息(xi)化建設(she)、執法力(li)量建設(she)五個方(fang)面提出(chu)了17項工(gong)作措施(shi)。我重點(dian)講八個(ge)措施。
第一(yi)，明确了(le)各層級(ji)執法職(zhi)責。有些地(di)區企業(ye)反映，每(mei)年接受(shou)不同層(ceng)級監管(guan)部門的(de)多次重(zhong)複檢查(cha)，有的中(zhong)央企業(ye)、省屬企(qi)業要接(jie)受省、市(shi)、縣乃至(zhi)鄉鎮多(duo)層級的(de)檢查，企(qi)業苦不(bu)堪言。多(duo)層級重(zhong)複執法(fa)，不僅容(rong)易導緻(zhi)“幾家管(guan)幾家不(bu)管”的“三(san)個和尚(shang)沒水吃(chi)”現象，而(er)且一旦(dan)出事故(gu)，追究層(ceng)級多、追(zhui)究人員(yuan)多。因此(ci)，《執法意(yi)見》第一項(xiang)重點任(ren)務就是(shi)厘清層(ceng)級管轄(xia)權限，明确(que)規定：地方各(ge)級應急(ji)管理部(bu)門對轄(xia)區内執(zhi)法工作(zuo)負總責(ze)，省級應(ying)急管理(li)部門要(yao)明确省(sheng)市縣三(san)級執法(fa)管轄企(qi)業名單(dan)，原(yuan)則上一(yi)家企業(ye)對應一(yi)個層級(ji)的執法(fa)主體。确(que)定各層(ceng)級執法(fa)管轄企(qi)業名單(dan)時，要統(tong)籌分析(xi)轄區内(nei)行業領(ling)域安全(quan)風險狀(zhuang)況、企業(ye)規模、執(zhi)法難度(du)和各層(ceng)級執法(fa)能力水(shui)平。上級部(bu)門不能(neng)将執法(fa)責任完(wan)全壓給(gei)下級，更(geng)不能從(cong)執法計(ji)劃上就(jiu)明确省(sheng)級部門(men)不執法(fa)。确定(ding)各層級(ji)管轄企(qi)業名單(dan)後，下級部(bu)門不對(dui)上級部門(men)負責的(de)企業開(kai)展執法(fa)活動，但(dan)上級部(bu)門要對(dui)下級執(zhi)法工作(zuo)進行監(jian)督指導(dao)和抽查(cha)檢查。下級部(bu)門遇有(you)重大和(he)複雜案(an)件要及(ji)時報告(gao)上級部(bu)門立案(an)查處。各省(sheng)應急廳(ting)遇有難(nan)處理的(de)案件，可(ke)電請應(ying)急部執(zhi)法局立(li)案查處(chu)。
第(di)二，要科(ke)學确定(ding)重點檢(jian)查企業(ye)。我(wo)國各類(lei)生産經(jing)營單位(wei)衆多，每(mei)個地區(qu)都有大(da)量的監(jian)管對象(xiang)，如果都(dou)同等對(dui)待，在實(shi)際執行(hang)過程中(zhong)就容易(yi)精力分(fen)散，找不(bu)着重點(dian)。我們調(diao)研時發(fa)現有的(de)地區在(zai)确定重(zhong)點檢查(cha)企業方(fang)面做的(de)比較好(hao)，上級部(bu)門主動(dong)選擇危(wei)險企業(ye)執法。但(dan)也有部(bu)分地區(qu)在确定(ding)執法對(dui)象時，避(bi)重就輕(qing)，專門選(xuan)擇安全(quan)風險小(xiao)、央企或(huo)國企作(zuo)爲重點(dian)檢查企(qi)業。因此(ci)，《執(zhi)法意見(jian)》強調編(bian)制執法(fa)計劃時(shi)，必(bi)須将重(zhong)點行業(ye)領域安(an)全風險(xian)等級高(gao)的企業(ye)納入年(nian)度執法(fa)計劃，每(mei)年至少(shao)進行一(yi)次“全覆(fu)蓋”檢查(cha)。重點檢(jian)查以外(wai)的企業(ye)，實行“雙(shuang)随機一(yi)公開”抽(chou)查。對于(yu)有事故(gu)“前科”和(he)失信、重(zhong)大違規(gui)行爲的(de)企業，還(hai)要增加(jia)至少一(yi)次檢查(cha)。對(dui)于好的(de)企業，如(ru)安全生(sheng)産标準(zhun)化一級(ji)企業或(huo)三年以(yi)上未發(fa)生事故(gu)等守法(fa)守信的(de)重點檢(jian)查企業(ye)，可納入(ru)執法抽(chou)查。對于典(dian)型事故(gu)暴露出(chu)的嚴重(zhong)違法行(hang)爲或落(luo)實臨時(shi)性重點(dian)任務以(yi)及通過(guo)投訴舉(ju)報、轉辦(ban)交辦、動(dong)态監測(ce)等發現(xian)的問題(ti)，要及時(shi)開展執(zhi)法檢查(cha)，不受執(zhi)法計劃(hua)限制。
第三(san)，要聚焦(jiao)執法檢(jian)查重點(dian)事項。《執法(fa)意見》強(qiang)調，要依(yi)據重點(dian)行業領(ling)域重大(da)事故隐(yin)患判定(ding)标準，建(jian)立執法(fa)檢查重(zhong)點事項(xiang)清單，也(ye)就是要(yao)聚焦安(an)全風險(xian)突出、易(yi)發生事(shi)故的關(guan)鍵環節(jie)、要害崗(gang)位和重(zhong)點設施(shi)進行檢(jian)查。不能像(xiang)一些地(di)區，對重(zhong)點企業(ye)檢查隻(zhi)查“老四(si)樣”管理(li)類問題(ti)（安全培(pei)訓、應急(ji)預案、特(te)種作業(ye)和隐患(huan)排查）。要深(shen)入貫徹(che)落實總書(shu)記指出(chu)的“着力(li)抓重點(dian)、抓關鍵(jian)、抓薄弱(ruo)環節”重(zhong)要指示(shi)精神，瞄(miao)着重大(da)隐患去(qu)檢查，千(qian)萬不要(yao)去應付(fu)檢查，要緻(zhi)力于發(fa)現問題(ti)、研究問(wen)題、解決(jue)問題，少(shao)出事故(gu)、不出事(shi)故才是(shi)硬道理(li)。這(zhe)也是黃(huang)明書記(ji)在講話(hua)中經常(chang)強調的(de)“找準問(wen)題、有效(xiao)督導”深(shen)層次含(han)義。
第四，要(yao)敢于亮(liang)劍，嚴格(ge)執法處(chu)罰。安全生(sheng)産有一(yi)條規律(lü)，安全監(jian)管力度(du)與企業(ye)主體責(ze)任落實(shi)好壞程(cheng)度具有(you)正相關(guan)關系。也(ye)就是說(shuo)政府安(an)全監管(guan)執法力(li)度越大(da)，企業落(luo)實主體(ti)責任越(yue)好，政府安(an)全監管(guan)執法“寬(kuan)松軟”，企(qi)業必然(ran)不能很(hen)好落實(shi)主體責(ze)任。今(jin)年一季(ji)度全國(guo)應急管(guan)理行政(zheng)處罰率(lü)爲5.7%，煤監(jian)系統行(hang)政處罰(fa)率爲54.9%；2020年(nian)全國應(ying)急管理(li)行政處(chu)罰率爲(wei)7.5%，煤監系(xi)統爲69.7%。生(sheng)态環境(jing)系統行(hang)政處罰(fa)率爲21.5%。從處(chu)罰額比(bi)較，2020年應急(ji)系統全(quan)年監管(guan)執法罰(fa)款（不含(han)事故罰(fa)款）30.8億元(yuan)，其中煤(mei)監機構(gou)13億元，而(er)執法對(dui)象隻有(you)3000個礦左(zuo)右。2020年，生(sheng)态環境(jing)系統罰(fa)沒款總(zong)額82.36億元(yuan)。這(zhe)些數據(ju)說明應(ying)急系統(tong)安全執(zhi)法工作(zuo)還沒有(you)真正嚴(yan)格起來(lai)，還普遍(bian)存在執(zhi)法“寬松(song)軟”和“隻(zhi)檢查、不(bu)處罰，甚(shen)至零處(chu)罰”問題(ti)。對(dui)于違法(fa)行爲逾(yu)期未整(zheng)改或整(zheng)改不到(dao)位的，以(yi)及同一(yi)違法行(hang)爲反複(fu)出現的(de)，要依法(fa)嚴肅查(cha)處，從重(zhong)處罰。對(dui)執法檢(jian)查中發(fa)現的各(ge)類違法(fa)行爲，要(yao)緊盯不(bu)放，督促(cu)企業徹(che)底整改(gai)，嚴格執(zhi)法閉環(huan)管理。對于(yu)嚴重違(wei)法行爲(wei)，要求企(qi)業主要(yao)負責人(ren)牽頭負(fu)責整改(gai)落實，壓(ya)實整改(gai)責任，防(fang)止“屢改(gai)屢犯”。
第五(wu)，要定期(qi)報送典(dian)型執法(fa)案例。劉鶴(he)副總理(li)在今年(nian)全國安(an)全生産(chan)電視電(dian)話會議(yi)上要求(qiu)各地區(qu)和各部(bu)門按季(ji)度定期(qi)報送典(dian)型執法(fa)案例，這是(shi)推動從(cong)嚴執法(fa)、規範執(zhi)法一個(ge)有效機(ji)制。《意見》規(gui)定，省級應急(ji)管理部(bu)門每半(ban)年、市級(ji)每季度(du)、縣級每(mei)兩個月(yue)，直接向(xiang)應急部(bu)至少報(bao)送一個(ge)由本級(ji)直接作(zuo)出行政(zheng)處罰的(de)執法案(an)例。要特别(bie)強調，必須(xu)是本級(ji)直接作(zuo)出行政(zheng)處罰的(de)案例，不(bu)要把下(xia)級查處(chu)的案例(li)當作本(ben)級的案(an)例。在《執法(fa)意見》征(zheng)求各地(di)意見的(de)時候，有(you)的地區(qu)曾提出(chu)來報典(dian)型執法(fa)案例是(shi)不是太(tai)多了、太(tai)頻繁了(le)。可以想(xiang)見，隻檢查(cha)不執法(fa)、隻執法(fa)不處罰(fa)的(de)狀況必(bi)須改變(bian)，應急部(bu)将做到(dao)獎懲分(fen)明，選取(qu)執法處(chu)罰嚴格(ge)、執法程(cheng)序規範(fan)的優秀(xiu)案例，對(dui)有關單(dan)位和個(ge)人依據(ju)《應急管(guan)理系統(tong)獎勵暫(zan)行規定(ding)》給予記(ji)功和嘉(jia)獎；但是(shi)對于執(zhi)法不嚴(yan)格、程序(xu)不規範(fan)的案例(li)将适時(shi)進行通(tong)報。以後還(hai)可能增(zeng)加報送(song)案例的(de)個數，也(ye)可能根(gen)據全國(guo)安全生(sheng)産形勢(shi)的變化(hua)，指定下(xia)個周期(qi)報送哪(na)種類型(xing)的案例(li)。
以上(shang)講的是(shi)《執法意(yi)見》貫徹(che)落實問(wen)題。關于(yu)工貿行(hang)業安全(quan)監管工(gong)作，我講(jiang)兩個方(fang)面意見(jian)。
一、準(zhun)确把握(wo)充分認(ren)識工貿(mao)行業安(an)全監管(guan)工作取(qu)得的成(cheng)效和面(mian)臨的挑(tiao)戰。
面(mian)向省、市(shi)、縣三級(ji)應急部(bu)門和相(xiang)關企業(ye)，舉辦了4次(ci)視頻培(pei)訓會，逐(zhu)項講解(jie)25項違法(fa)行爲、執(zhi)法依據(ju)和處罰(fa)标準，有(you)力推動(dong)了基層(ceng)執法人(ren)員業務(wu)素質提(ti)升。舉辦省(sheng)級應急(ji)部門培(pei)訓班，通(tong)過系統(tong)講解工(gong)貿行業(ye)安全監(jian)管執法(fa)重點内(nei)容、“三位(wei)一體”執(zhi)法模式(shi)等，進一(yi)步統一(yi)思想認(ren)識、明确(que)目标任(ren)務、夯實(shi)工作基(ji)礎。
2020年(nian)工貿行(hang)業安全生(sheng)産形勢(shi)持續穩(wen)定好轉(zhuan)，共(gong)發生事(shi)故1257起、死(si)亡1320人，同比(bi)減少238起(qi)、132人，降低(di)15.9%和9.1%。其中發(fa)生較大(da)事故（火災(zai)除外）20起、死(si)亡80人，未發生(sheng)重大及(ji)以上事(shi)故，同比減(jian)少1起、10人(ren)。
第(di)二，充分(fen)認識工(gong)貿監管(guan)執法工(gong)作面臨(lin)的挑戰(zhan)。
一(yi)是冶金等(deng)重點行(hang)業領域(yu)安全風(feng)險依然(ran)不容忽(hu)視。鋼鐵、粉(fen)塵涉爆(bao)、鋁加工(gong)（深井鑄(zhu)造）、液氨(an)制冷這(zhe)類企業(ye)安全風(feng)險較高(gao)的環節(jie)和部位(wei)較多，外(wai)委外包(bao)、檢維修(xiu)等易發(fa)生事故(gu)的環節(jie)風險突(tu)出，一旦發(fa)生事故(gu)容易造(zao)成群死(si)群傷，一(yi)季度福(fu)建漳州(zhou)、遼甯朝(chao)陽、貴州(zhou)遵義、甯(ning)夏石嘴(zui)山等地(di)就接連(lian)發生了(le)較大和(he)較大涉(she)險事故(gu)。非(fei)重點行(hang)業領域(yu)安全風(feng)險加大(da)。據(ju)初步統(tong)計，2021年一季(ji)度工貿(mao)行業一(yi)般事故(gu)多發，同(tong)比2020年增(zeng)加246起、230人(ren)，上升124.9%、111.7%；同(tong)比2019年增(zeng)加182起、165人(ren)，上升69.7%、60.9%。主要(yao)集中在(zai)建材、機(ji)械、輕工(gong)、商貿行(hang)業，共發(fa)生事故(gu)381起、死亡(wang)372人，分别(bie)占總數(shu)的86%和85.3%。說明(ming)各地對(dui)于工貿(mao)其他非(fei)重點行(hang)業領域(yu)有所忽(hu)視，監管(guan)執法力(li)度不足(zu)，導緻在(zai)新業态(tai)、新行業(ye)、新領域(yu)的風險(xian)增加。伴随(sui)着科技(ji)進步和(he)經濟發(fa)展，供給(gei)側結構(gou)性改革(ge)推動新(xin)興産業(ye)蓬勃發(fa)展，新業态(tai)、新行業(ye)、新領域(yu)企業大(da)量湧現(xian), 新工藝(yi)、新技術(shu)、新材料(liao)被廣泛(fan)應用，給(gei)工貿安(an)全監管(guan)工作帶(dai)來了許(xu)多想不(bu)到、沒見(jian)過、不會(hui)管的問(wen)題。2025年11月27日(ri)，湖南長(zhang)沙市甯(ning)鄉高新(xin)區新能(neng)源電池(chi)回收企(qi)業發生(sheng)鋁渣廢(fei)料爆炸(zha)事故，造(zao)成1人死(si)亡、20人受(shou)傷。2025年11月(yue)27日，雲南(nan)曲靖市(shi)麟鐵科(ke)技公司(si)配料車(che)間（試生(sheng)産期間(jian)）發生尾(wei)氣吸收(shou)塔（常壓(ya)容器）爆(bao)炸事故(gu)，造成12人(ren)受傷。究其(qi)原因，主(zhu)要是企(qi)業對新(xin)工藝、新(xin)技術、新(xin)材料的(de)安全特(te)性認識(shi)不足，沒(mei)有采取(qu)有效的(de)安全防(fang)護措施(shi)，對從業(ye)人員安(an)全教育(yu)和培訓(xun)不到位(wei)，導緻事(shi)故發生(sheng)。
二(er)是企業(ye)安全生(sheng)産主體(ti)責任落(luo)實問題(ti)任重道(dao)遠。受疫情(qing)防控和(he)複工複(fu)産影響(xiang)，當前我(wo)國經濟(ji)處于快(kuai)速複蘇(su)階段，部分(fen)企業拼(pin)産量、要(yao)效益，生(sheng)産沖動(dong)強烈，安(an)全管理(li)放松，人(ren)員設備(bei)連軸轉(zhuan)等滿負(fu)荷、超負(fu)荷生産(chan)現象屢(lü)見不鮮(xian)，安全風(feng)險不斷(duan)加大。部分(fen)企業不(bu)積極不(bu)主動落(luo)實主體(ti)責任。不同程(cheng)度存在(zai)風險辨(bian)識不到(dao)位、管控(kong)措施針(zhen)對性不(bu)強、隐患(huan)排查走(zou)過場、自(zi)查自改(gai)不到位(wei)等問題(ti)。特(te)别是一(yi)些企業(ye)主要負(fu)責人履(lü)行安全(quan)管理職(zhi)責不到(dao)位，對安(an)全生産(chan)口頭上(shang)重視，行(hang)動上忽(hu)視。對企業(ye)實際安(an)全管理(li)情況不(bu)了解，對(dui)法律法(fa)規不熟(shu)悉，對自(zi)身法定(ding)職責不(bu)清楚，對(dui)專項整(zheng)治具體(ti)任務和(he)工作目(mu)标不了(le)解，主要(yao)負責人(ren)第一責(ze)任人責(ze)任履行(hang)不到位(wei)的情況(kuang)屢見不(bu)鮮。山東栖(qi)霞和招(zhao)遠金礦(kuang)事故就(jiu)是最典(dian)型的例(li)子。
今年以(yi)來部分(fen)地區工(gong)貿行業(ye)一般事(shi)故和事(shi)故總量(liang)大幅上(shang)升，既有(you)受疫情(qing)影響就(jiu)地過年(nian)連續生(sheng)産企業(ye)增多的(de)因素，也(ye)有機構(gou)改革體(ti)制機制(zhi)調整後(hou)，應急管(guan)理部門(men)内設機(ji)構僅保(bao)留監管(guan)職責，工(gong)貿行業(ye)執法職(zhi)責由專(zhuan)門執法(fa)隊伍承(cheng)擔的因(yin)素。受職責(ze)所限，内(nei)設機構(gou)具有較(jiao)高專業(ye)素養的(de)監管人(ren)員更加(jia)注重在(zai)标準規(gui)章方面(mian)的研究(jiu)，一定程(cheng)度上減(jian)少了到(dao)企業現(xian)場執法(fa)檢查的(de)次數。與(yu)内設機(ji)構專業(ye)處室相(xiang)比，專門(men)執法隊(dui)伍更加(jia)注重對(dui)企業面(mian)上整體(ti)性的執(zhi)法檢查(cha)，大量精(jing)力投入(ru)在制度(du)性、管理(li)性的問(wen)題以及(ji)履行執(zhi)法程序(xu)方面，對(dui)現場類(lei)問題研(yan)究不夠(gou)深入、對(dui)安全風(feng)險較高(gao)的行業(ye)性風險(xian)把握不(bu)足，導緻(zhi)事故出(chu)現反彈(dan)。今(jin)年一季(ji)度，廣東、四(si)川、廣西(xi)三個地(di)區分别(bie)發生46起(qi)、45起、36起一(yi)般事故(gu)，同比2019年(nian)分别增(zeng)加24起、31起(qi)、18起，三個(ge)地區一(yi)般事故(gu)增量占(zhan)全國一(yi)般事故(gu)增量182起(qi)的40.1%，事故(gu)反彈明(ming)顯。
總的來(lai)說，全系統(tong)監管執(zhi)法人員(yuan)兢兢業(ye)業、默默(mo)無聞，發(fa)揮“老黃(huang)牛”精神(shen)，爲全國(guo)安全生(sheng)産形勢(shi)持續穩(wen)定好轉(zhuan)作出了(le)突出貢(gong)獻，當然，也(ye)專項督(du)導中發(fa)現，企業自(zi)查自報(bao)沒問題(ti)，基層應(ying)急部門(men)檢查也(ye)未發現(xian)問題，但(dan)是應急(ji)部督導(dao)組到現(xian)場發現(xian)執法檢(jian)查重點(dian)“項項有(you)問題”的(de)情況時(shi)有發生(sheng)。
持續推(tui)進工貿(mao)行業專(zhuan)項整治(zhi)三年行(hang)動。去年應(ying)急部執(zhi)法局以(yi)“督+帶”的(de)工作方(fang)式，運用(yong)“三位一(yi)體”執法(fa)檢查工(gong)作模式(shi)，完成了(le)第一輪(lun)督導任(ren)務，重點(dian)強調示(shi)範指導(dao)，指導基(ji)層執法(fa)人員如(ru)何規範(fan)執法行(hang)爲、如何(he)查隐患(huan)、如何進(jin)行處罰(fa)。
一是建(jian)立協調(diao)聯動機(ji)制。地方各(ge)級應急(ji)管理部(bu)門内設(she)業務處(chu)室要和(he)專門執(zhi)法隊伍(wu)建立協(xie)調聯動(dong)機制，形(xing)成執法(fa)合力。内(nei)設業務(wu)處室要(yao)加大對(dui)企業現(xian)場執法(fa)檢查力(li)度，充分(fen)發揮業(ye)務優勢(shi)，确保企(qi)業安全(quan)風險大(da)、易發生(sheng)事故的(de)關鍵環(huan)節檢查(cha)到位。也(ye)要按《執(zhi)法意見(jian)》要求，加(jia)強與消(xiao)防救援(yuan)機構的(de)協調聯(lian)動，聯合(he)執法。
開展(zhan)工貿非(fei)重點行(hang)業領域(yu)專項整(zheng)治。各地區(qu)要結合(he)工貿各(ge)行業領(ling)域安全(quan)生産形(xing)勢分析(xi)、生産安(an)全事故(gu)情況和(he)各自工(gong)作實際(ji)，分析相(xiang)關行業(ye)苗頭性(xing)和傾向(xiang)性問題(ti)，有針對(dui)性地開(kai)展專項(xiang)整治和(he)執法檢(jian)查，注重(zhong)源頭治(zhi)理和長(zhang)效機制(zhi)建設，防(fang)止非重(zhong)點領域(yu)安全風(feng)險失控(kong)。
三是(shi)強(qiang)化新業(ye)态、新行(hang)業、新領(ling)域安全(quan)監管。對新(xin)風險的(de)辨識和(he)研判能(neng)力，是應(ying)急管理(li)人員高(gao)素質的(de)體現。各(ge)級應急(ji)管理部(bu)門要對(dui)新出現(xian)的行業(ye)、領域加(jia)強風險(xian)研判，對(dui)小事故(gu)哪怕是(shi)隻有受(shou)傷的事(shi)故，要高(gao)度敏感(gan)，及時發(fa)布警示(shi)、通報和(he)指導意(yi)見，督促(cu)各方落(luo)實防範(fan)措施，實(shi)現新業(ye)态、新行(hang)業、新領(ling)域安全(quan)管理的(de)關口前(qian)移，有效(xiao)防範增(zeng)量風險(xian)。
同(tong)志們，習(xi)近平總(zong)書記反(fan)複強調(diao)，一(yi)分部署(shu)、九分落(luo)實。2021年是我(wo)國現代(dai)化建設(she)進程中(zhong)具有特(te)殊重要(yao)性的一(yi)年，我們(men)黨成立(li)100周年，“十(shi)四五”開(kai)局，全面(mian)建設社(she)會主義(yi)現代化(hua)國家新(xin)征程開(kai)啓，全國安(an)全生産(chan)專項整(zheng)治三年(nian)行動進(jin)入集中(zhong)攻堅階(jie)段，推進(jin)新時代(dai)安全生(sheng)産執法(fa)和工貿(mao)安全監(jian)管工作(zuo)責任重(zhong)大、任務(wu)艱巨、使命(ming)光榮。爲維(wei)護人民(min)群衆生(sheng)命财産(chan)安全、保(bao)障經濟(ji)社會發(fa)展，有效(xiao)化解重(zhong)大安全(quan)風險、防(fang)範遏制(zhi)重特大(da)事故作(zuo)出應有(you)的貢獻(xian)！
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