提(ti)起江蘇(su)省連雲(yun)港市，更(geng)多人知(zhi)道的是(shi)5A級景區(qu)“花果山(shan)”，卻不知(zhi)連雲港(gang)的化工(gong)産業在(zai)全國同(tong)樣具有(you)舉足輕(qing)重的地(di)位。改革(ge)開放40多(duo)年來，憑(ping)借水路(lu)交通的(de)便利和(he)區位優(you)勢，化工(gong)一直是(shi)連雲港(gang)經濟發(fa)展的支(zhi)柱型産(chan)業。

連雲(yun)港化工(gong)産業園(yuan)區規劃(hua)面積30平(ping)方公裏(li)，開發面(mian)積達16平(ping)方公裏(li)，園區内(nei)擁有包(bao)括中化(hua)集團、日(ri)本迪愛(ai)生、韓國(guo)京仁及(ji)全球最(zui)大蒽醌(kun)染料生(sheng)産企業(ye)江蘇亞(ya)邦染料(liao)股份有(you)限公司(si)（下稱“亞(ya)邦股份(fen)”）在内的(de)超200家企(qi)業，已形(xing)成農藥(yao)、染料、醫(yi)藥、生物(wu)化工四(si)條産業(ye)鏈，擁有(you)多個石(shi)化和大(da)型造紙(zhi)項目。

然(ran)而，《法人(ren)》記者近(jin)日調查(cha)中發現(xian)，目前連(lian)雲港市(shi)灌雲、灌(guan)南兩縣(xian)（簡稱“兩(liang)灌”）化工(gong)園區的(de)200多家企(qi)業，因被(bei)要求“停(ting)業整頓(dun)”，已持續(xu)停工了(le)兩年多(duo)。其間，有(you)些企業(ye)整頓完(wan)成正打(da)算複工(gong)，但因得(de)不到驗(yan)收而隻(zhi)能繼續(xu)等待，長(zhang)時間的(de)連續停(ting)工已導(dao)緻大量(liang)企業嚴(yan)重虧損(sun)甚至瀕(bin)臨倒閉(bi)。

到底什(shi)麽原因(yin)，讓這個(ge)具有顯(xian)著地理(li)優勢、曆(li)史悠久(jiu)的化工(gong)産業集(ji)聚地出(chu)現規模(mo)如此之(zhi)大的“集(ji)體停工(gong)”？又是什(shi)麽原因(yin)，令企業(ye)整頓後(hou)遲遲等(deng)不到監(jian)管部門(men)的驗收(shou)，從而形(xing)成即使(shi)整頓也(ye)無法複(fu)工的異(yi)常局面(mian)？

環保事(shi)故點燃(ran)停産整(zheng)頓“導火(huo)索”

導緻(zhi)“兩灌”園(yuan)區化工(gong)企業被(bei)長期關(guan)停整頓(dun)有兩大(da)誘發因(yin)素。2025年11月(yue)，媒體曝(pu)光了灌(guan)雲、灌南(nan)及響水(shui)化工園(yuan)區非法(fa)排污等(deng)環境問(wen)題，江蘇(su)省環保(bao)廳随後(hou)下函責(ze)令連雲(yun)港化工(gong)園區全(quan)面停産(chan)整頓；經(jing)過近一(yi)年整頓(dun)後，有幾(ji)家企業(ye)進行了(le)短暫複(fu)工。然而(er)好景不(bu)長，2025年11月(yue)26日，靠近(jin)連雲港(gang)的鹽城(cheng)市響水(shui)縣天嘉(jia)宜化工(gong)公司發(fa)生“3·21”爆炸(zha)事故，損(sun)失慘重(zhong)、教訓深(shen)刻，随後(hou)連雲港(gang)“兩灌”化(hua)工園區(qu)再度進(jin)入全面(mian)停産整(zheng)頓。

開始(shi)的時候(hou)，“兩灌”園(yuan)區内的(de)企業對(dui)全面停(ting)工整頓(dun)措施是(shi)理解的(de)，并積極(ji)配合政(zheng)府改造(zao)。但時間(jian)到了2019年(nian)底，已經(jing)開始有(you)中小企(qi)業支撐(cheng)不下去(qu)了，再熬(ao)下去，企(qi)業就被(bei)拖垮了(le)。

“我們在(zai)上交所(suo)已經吃(chi)了兩次(ci)ST（退市風(feng)險警示(shi)），是中國(guo)資本市(shi)場上唯(wei)一一個(ge)連續兩(liang)次因爲(wei)政策變(bian)動而被(bei)ST的企業(ye)。去年靠(kao)着庫存(cun)還能有(you)一些收(shou)入，今年(nian)一直在(zai)連續虧(kui)損。每個(ge)月要支(zhi)出三四(si)千萬元(yuan)的費用(yong)，普通職(zhi)工隻能(neng)發一千(qian)多塊錢(qian)的基本(ben)工資維(wei)持生計(ji)。”亞邦股(gu)份（A股上(shang)市公司(si)）一位高(gao)管向記(ji)者表示(shi)，他們生(sheng)産的染(ran)料産品(pin)競争力(li)和盈利(li)能力一(yi)直領行(hang)業之先(xian)，但2020年以(yi)來，因停(ting)産整頓(dun)時間過(guo)長，企業(ye)開始出(chu)現較高(gao)負債，緊(jin)急情況(kuang)下，隻能(neng)從非金(jin)融機構(gou)高息借(jie)貸度日(ri)。

“更爲嚴(yan)重的是(shi)，我們的(de)數十種(zhong)産品在(zai)全球市(shi)場的占(zhan)有率達(da)到30%至70%，是(shi)有市場(chang)主導地(di)位和定(ding)價權的(de)企業。兩(liang)年多的(de)停工停(ting)産，導緻(zhi)價格瘋(feng)漲數倍(bei)，養壯了(le)印度、東(dong)南亞等(deng)國家的(de)同業競(jing)争對手(shou)，産業鏈(lian)正在向(xiang)國外轉(zhuan)移。”該高(gao)管表示(shi)。

記者在(zai)采訪過(guo)程了解(jie)到，小企(qi)業的日(ri)子更不(bu)好過，目(mu)前“兩灌(guan)”的大多(duo)數小企(qi)業被強(qiang)制要求(qiu)關閉。灌(guan)雲縣化(hua)工園區(qu)的連雲(yun)港邁克(ke)生物科(ke)技有限(xian)公司、連(lian)雲港瑞(rui)昆化學(xue)工業有(you)限公司(si)、江蘇中(zhong)染化工(gong)有限公(gong)司（下稱(cheng)“中染公(gong)司”）的生(sheng)産車間(jian)設備也(ye)遭到了(le)強拆。經(jing)過行政(zheng)複議，灌(guan)雲縣政(zheng)府對中(zhong)染公司(si)的強拆(chai)已确認(ren)違法，下(xia)一步将(jiang)啓動賠(pei)償申請(qing)。

企業多(duo)次主動(dong)申請複(fu)産驗收(shou)卻無下(xia)文

從2019年(nian)底起，很(hen)多企業(ye)開始主(zhu)動找到(dao)有關部(bu)門和領(ling)導，希望(wang)早日批(pi)準複工(gong)。

亞邦集(ji)團旗下(xia)的12家企(qi)業均位(wei)于灌南(nan)縣化工(gong)園區，其(qi)中上市(shi)公司亞(ya)邦股份(fen)下屬企(qi)業9家，是(shi)園區内(nei)最大的(de)企業。18年(nian)前的2002年(nian)，“兩灌”還(hai)是年均(jun)稅收不(bu)足億元(yuan)的貧困(kun)縣，從常(chang)州起家(jia)的亞邦(bang)集團董(dong)事長許(xu)小初，将(jiang)化工産(chan)業轉移(yi)到連雲(yun)港市灌(guan)南縣，他(ta)本人還(hai)因此被(bei)評爲“江(jiang)蘇省南(nan)北合作(zuo)标兵人(ren)物”。一定(ding)意義上(shang)講，許小(xiao)初是灌(guan)南化工(gong)園區的(de)開拓者(zhe)，也是對(dui)當地經(jing)濟建設(she)有突出(chu)貢獻的(de)人。

2025年11月(yue)26日，許小(xiao)初和其(qi)他幾家(jia)企業負(fu)責人，帶(dai)了33家企(qi)業“懇請(qing)連雲港(gang)市政府(fu)盡快開(kai)展複産(chan)驗收”的(de)聯名報(bao)告，來到(dao)連雲港(gang)市，找到(dao)了連雲(yun)港市委(wei)項書記(ji)。書記開(kai)門迎客(ke)，認真聽(ting)取了企(qi)業訴求(qiu)之後，給(gei)予勸慰(wei)，并當即(ji)向分管(guan)副市長(zhang)指示“按(an)照市委(wei)意見，立(li)即開展(zhan)複産驗(yan)收”。

第二(er)天，灌南(nan)縣政府(fu)接到市(shi)裏開展(zhan)複産驗(yan)收通知(zhi)，相關部(bu)門來到(dao)了相關(guan)企業進(jin)行驗收(shou)。一個月(yue)後（2025年11月(yue)26日）在灌(guan)南縣政(zheng)府網上(shang)發布了(le)4家企業(ye)通過了(le)驗收的(de)公示，隻(zhi)待市裏(li)最終審(shen)核通過(guo)，便可以(yi)複産。

令(ling)人意外(wai)的是，縣(xian)裏驗收(shou)了，也公(gong)示了，但(dan)企業卻(que)遲遲得(de)不到可(ke)以複産(chan)的通知(zhi)。更奇怪(guai)的是，沒(mei)有收到(dao)複産通(tong)知還不(bu)算，縣裏(li)将驗收(shou)材料報(bao)到市裏(li)複核3個(ge)月後，市(shi)裏有關(guan)部門僅(jin)對一個(ge)企業進(jin)行複核(he)，并提出(chu)了再整(zheng)頓清單(dan)。之後，企(qi)業又按(an)照要求(qiu)進行了(le)整頓，并(bing)多次申(shen)報驗收(shou)，卻再無(wu)下文。

矛(mao)盾：不完(wan)成關閉(bi)企業指(zhi)标不接(jie)受複産(chan)審核

記(ji)者了解(jie)到，連雲(yun)港市一(yi)位政府(fu)負責人(ren)在2025年11月(yue)的連雲(yun)港市經(jing)濟形勢(shi)分析會(hui)上，明确(que)要求“兩(liang)灌”必須(xu)把關閉(bi)企業的(de)數量作(zuo)爲一項(xiang)考核指(zhi)标；該負(fu)責人在(zai)文件中(zhong)還批示(shi)，“在未完(wan)成關閉(bi)企業序(xu)時進度(du)前，市政(zheng)府不接(jie)受相關(guan)縣（區）的(de)有關複(fu)産審核(he)的報告(gao)。”

這也就(jiu)意味着(zhe)，複産工(gong)作必須(xu)建立在(zai)完成關(guan)閉企業(ye)指标的(de)基礎上(shang)，完不成(cheng)關閉企(qi)業的數(shu)量，即使(shi)有企業(ye)符合驗(yan)收條件(jian)，也不能(neng)複工複(fu)産。

連雲(yun)港市委(wei)宣傳部(bu)在給記(ji)者的書(shu)面回複(fu)中明确(que)表示，抓(zhua)好企業(ye)關閉是(shi)一項重(zhong)要工作(zuo)任務，關(guan)閉不達(da)标化工(gong)企業必(bi)須不折(she)不扣地(di)完成。要(yao)求複産(chan)工作和(he)關閉工(gong)作同步(bu)推進，不(bu)能因爲(wei)複産工(gong)作而耽(dan)誤關閉(bi)工作。

回(hui)複中還(hai)提到，到(dao)2025年11月份(fen)，化工園(yuan)區關閉(bi)企業隻(zhi)完成了(le)40%左右，遠(yuan)遠落後(hou)序時進(jin)度。按照(zhao)前述領(ling)導的批(pi)示，在完(wan)成關閉(bi)序時進(jin)度前，縣(xian)裏仍不(bu)能向市(shi)裏申報(bao)複産審(shen)核。

這樣(yang)的回複(fu)讓人不(bu)免疑惑(huo)，到底是(shi)停工重(zhong)要，還是(shi)複産重(zhong)要，在“六(liu)保”“六穩(wen)”的大形(xing)勢面前(qian)，這種不(bu)顧客觀(guan)事實，簡(jian)單粗暴(bao)的“一刀(dao)切”做法(fa)，可取嗎(ma)？

“化工園(yuan)區安全(quan)問題，分(fen)爲重大(da)安全問(wen)題和一(yi)般性問(wen)題，存在(zai)重大安(an)全問題(ti)要求停(ting)産整頓(dun)我們堅(jian)決執行(hang)，但如果(guo)僅僅是(shi)一般性(xing)問題，要(yao)求一律(lü)停産是(shi)不是有(you)此必要(yao)？除了‘兩(liang)灌’園區(qu)的企業(ye)，江蘇省(sheng)内那麽(me)多化工(gong)企業，存(cun)在一般(ban)問題都(dou)是一邊(bian)生産一(yi)邊整頓(dun)，這和一(yi)律停産(chan)整頓是(shi)不同的(de)概念。”有(you)企業負(fu)責人指(zhi)出。

“3.21天嘉(jia)宜事故(gu)實屬個(ge)例，其它(ta)企業出(chu)的問題(ti)，有何理(li)由要求(qiu)附近所(suo)有企業(ye)都‘連坐(zuo)’？這就好(hao)比隔壁(bi)村有戶(hu)人家廚(chu)房失火(huo)了，要求(qiu)附近所(suo)有人家(jia)都不允(yun)許用廚(chu)房燒飯(fan)，有這個(ge)道理麽(me)？企業是(shi)經政府(fu)批準依(yi)法設立(li)的經營(ying)主體，享(xiang)有自主(zhu)正常開(kai)展生産(chan)經營的(de)權利。當(dang)然如果(guo)企業有(you)違法行(hang)爲，政府(fu)可以依(yi)法處置(zhi)、依規處(chu)罰，甚至(zhi)停産整(zheng)頓。但在(zai)沒有違(wei)法違規(gui)的情況(kuang)下，讓所(suo)有企業(ye)一律停(ting)産，這是(shi)典型的(de)‘一刀切(qie)’，是矯枉(wang)過正，甚(shen)至是一(yi)種怠政(zheng)懶政。”園(yuan)區一位(wei)不願具(ju)名的企(qi)業負責(ze)人接受(shou)記者采(cai)訪時表(biao)示。

灌南(nan)縣化工(gong)園區管(guan)委會主(zhu)任盧凱(kai)富告訴(su)記者，按(an)照市裏(li)的要求(qiu)，從2017年起(qi)，園區陸(lu)續關閉(bi)了三分(fen)之二的(de)企業，目(mu)前僅剩(sheng)25家繼續(xu)停産整(zheng)頓、等待(dai)複産驗(yan)收的企(qi)業。這幾(ji)年縣财(cai)政陸續(xu)投入近(jin)30億元對(dui)園區的(de)污染、安(an)全等基(ji)礎設施(shi)進行整(zheng)頓，在全(quan)市的園(yuan)區中綜(zong)合排名(ming)位列前(qian)茅。現在(zai)園區就(jiu)是這剩(sheng)餘的25家(jia)企業，也(ye)遲遲無(wu)法複工(gong)，園區管(guan)委會也(ye)心急如(ru)焚。

國務(wu)院督查(cha)組兩次(ci)指出：确(que)實存在(zai)“一刀切(qie)”問題

早(zao)在2025年11月(yue)，國務院(yuan)督導組(zu)在連雲(yun)港就“兩(liang)灌”園區(qu)企業停(ting)工整頓(dun)問題督(du)導時明(ming)确指出(chu)，政府監(jian)管方法(fa)手段單(dan)一，存在(zai)“一刀切(qie)”現象，發(fa)生事故(gu)或被媒(mei)體曝光(guang)後，又要(yao)求一律(lü)停産，雖(sui)制定了(le)複産驗(yan)收工作(zuo)程序，但(dan)實際複(fu)産企業(ye)很少。目(mu)前，“兩灌(guan)”園區大(da)量企業(ye)設備設(she)施長期(qi)停工，務(wu)工人員(yuan)大量流(liu)失，存在(zai)較大安(an)全風險(xian)。

記者注(zhu)意到，近(jin)期江蘇(su)省辦公(gong)廳再次(ci)就國務(wu)院督導(dao)組重點(dian)關注問(wen)題下發(fa)通知，其(qi)中對于(yu)“兩灌”停(ting)産的化(hua)工企業(ye)，要求明(ming)确整改(gai)驗收标(biao)準及完(wan)成時限(xian)，并于2025年(nian)11月26日前(qian)完成整(zheng)改。

記者(zhe)了解到(dao)，國務院(yuan)江蘇安(an)全生産(chan)專項整(zheng)頓“回頭(tou)看”涉及(ji)連雲港(gang)市部分(fen)指出：部(bu)分地區(qu)整治措(cuo)施簡單(dan)，擔當意(yi)識不夠(gou)強。開展(zhan)安全生(sheng)産專項(xiang)整頓，不(bu)是爲了(le)限制發(fa)展，而是(shi)要安全(quan)發展、綠(lü)色發展(zhan)、高質量(liang)發展。有(you)的地方(fang)采取了(le)全部停(ting)産、禁批(pi)限批等(deng)“一刀切(qie)”的方式(shi)，直接把(ba)安全與(yu)發展對(dui)立了起(qi)來。連雲(yun)港市灌(guan)南、灌雲(yun)2個化工(gong)園區企(qi)業長期(qi)停工，一(yi)部分低(di)風險、高(gao)效益的(de)企業也(ye)未能複(fu)工。連雲(yun)港、鹽城(cheng)兩地在(zai)解決安(an)全生産(chan)曆史遺(yi)留問題(ti)上擔當(dang)作爲不(bu)夠，國務(wu)院督導(dao)組交辦(ban)的信訪(fang)件反映(ying)較多的(de)化工停(ting)産“一刀(dao)切”問題(ti)整改進(jin)展遲緩(huan)，導緻企(qi)業、群衆(zhong)反複信(xin)訪舉報(bao)。

今年年(nian)初以來(lai)，在新冠(guan)肺炎疫(yi)情沖擊(ji)及外部(bu)不确定(ding)性因素(su)影響下(xia)，國内經(jing)濟增長(zhang)大幅放(fang)緩，企業(ye)經營壓(ya)力巨大(da)，就業問(wen)題十分(fen)突出，财(cai)政收入(ru)下滑，中(zhong)央在“六(liu)穩”基礎(chu)上，提出(chu)“六保”。剛(gang)剛閉幕(mu)的十九(jiu)屆五中(zhong)全會，再(zai)次明确(que)了“紮實(shi)做好‘六(liu)穩’工作(zuo)、全面落(luo)實‘六保(bao)’任務”的(de)會議精(jing)神，體現(xian)了中央(yang)對目前(qian)國内經(jing)濟遇到(dao)的困難(nan)的責任(ren)與擔當(dang)。

記者在(zai)連雲港(gang)市采訪(fang)期間，無(wu)論是灌(guan)南縣化(hua)工園區(qu)管委負(fu)責人，還(hai)是市、縣(xian)兩級工(gong)信局有(you)關負責(ze)人，均明(ming)确表示(shi)，他們都(dou)希望企(qi)業能夠(gou)早日複(fu)工複産(chan)，隻要企(qi)業符合(he)複産條(tiao)件，一定(ding)會立即(ji)驗收複(fu)産。而不(bu)少企業(ye)則表示(shi)，從今年(nian)4月以來(lai)，他們多(duo)次向管(guan)委會、縣(xian)政府等(deng)有關部(bu)門遞交(jiao)複産驗(yan)收申請(qing)，然而卻(que)遲遲得(de)不到回(hui)應。